產(chǎn)業(yè)去政策化 管理走法制化

   面對著年產(chǎn)銷即將達到2400萬輛的汽車市場，如何破解未來市場增長空間？如何消除汽車社會帶來的負面影響？如何實現(xiàn)真正意義上的汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變？如何實施自主品牌的蛻變？這一系列問題如緊箍咒一樣，始終套在我國汽車市場的頭頂。
    不過，這一系列問題正在尋求治本之法。日前，在2014年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇（以下簡稱“泰達汽車論壇”）上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇透露，未來汽車產(chǎn)業(yè)將會進行全面深化改革，要走法制化管理道路。這也意味著，在未來一段時間，我國汽車行業(yè)將會逐步去政策化。同時，面對著新能源汽車發(fā)展機遇，我國汽車也將加速完善相關(guān)標準，加速參與全球產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)話語權(quán)。

 >>政策

    邁入去政策化深水區(qū)

    “在發(fā)展的過程當中，我國汽車產(chǎn)業(yè)還存在著不少的困難，比方說能源制約、環(huán)境制約，交通安全制約等等。并且，總體上來說，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強，研發(fā)水平不夠高，自主品牌發(fā)展還比較滯后。同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，很多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、汽車發(fā)展的新形勢和新要求，存在著管理環(huán)節(jié)多、層次多，重前置審批，輕事后監(jiān)管。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇表示，當前，我國汽車產(chǎn)業(yè)到了一個轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何解決粗放、不可持續(xù)的發(fā)展方式？這就是需要全面深化改革，汽車宏觀管理要走上法制化的管理道路。

    目前，我國汽車行業(yè)涉及多個部門管理，其中工信部主管汽車工業(yè)生產(chǎn)，商務(wù)部主管汽車的進出口以及市場發(fā)展，公安部則主管汽車上牌，交通部則主管車輛運營等等。“我國現(xiàn)在管理的部門和模式是多重管理。”中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航接受采訪時表示，多重政府管理分工導(dǎo)致效率低下，以商用車試驗認證為例，新車上公告時已經(jīng)完成認證，但在上路前交通部還需再做一遍認證。

    不過，相關(guān)管理部門正在針對汽車行業(yè)管理方式進行調(diào)整。中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌透露，之前依靠紅頭文件加行業(yè)標準的方式，在行業(yè)準入與目錄認證一頭一尾兩個方面進行事前事后管理。未來的改革方向，應(yīng)當是通過行政法規(guī)加行業(yè)標準的方式進行監(jiān)管，前頭適當放開，主要監(jiān)督事中事后環(huán)節(jié)。

    這也就意味著要改變過去宏觀管理模式，使管理能夠逐漸走向法制化的軌道，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的生命周期全過程。

    “要推動監(jiān)管，改變過去那種重前置，輕中后期的狀況。也就是進一步采取多種措施，加強事中事后的監(jiān)管，使管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求。”年勇透露。

    趙航也表示，行業(yè)政策存在不穩(wěn)定因素，而法律則一般不輕易修改，從長遠角度來看，法制化能為企業(yè)提供更為穩(wěn)定的法制化環(huán)境。不過，要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的生命全周期，這需要一個長時間的過程。

    今年9月份，我國便推出了一系列的汽車業(yè)新規(guī)，包括了新能源汽車免征車輛購置稅，私家車6年免檢，兒童安全座椅將強制性產(chǎn)品認證，貨車必須安裝ABS系統(tǒng)，以及部分地方全面收緊“黃標車”限行。

國家信息中心信息資源部主任徐長明分析指出，未來讓法律覆蓋整個汽車產(chǎn)業(yè)的全周期，這意味著法律將成為政府引導(dǎo)汽車行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。換句話說，之前我國一些非法律層次的產(chǎn)業(yè)政策，將會逐步退出歷史舞臺。并且，一旦行業(yè)管理上升到法律層面后，整個環(huán)境將會有不小的改變，這對于有準備的企業(yè)來說，也將是一個機遇。

 >>關(guān)鍵

    徹底催熱新能源車市場

    打破行業(yè)政策性的管理瓶頸，實施法律化宏觀管理為汽車產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展注入動力，而新能源汽車則成為關(guān)鍵的突破口。

    陳斌指出，汽車行業(yè)放開管控應(yīng)當是逐步有節(jié)奏地先放開新能源汽車領(lǐng)域，后放開傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，先放開商用車領(lǐng)域后放開乘用車領(lǐng)域。

    今年以來，我國新能源汽車邁入了一個全新的發(fā)展階段。據(jù)機動車整車出廠合格證統(tǒng)計，7月我國新能源汽車生產(chǎn)5799輛，同比增長10倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)3728輛，同比增長17倍；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)1036輛，去年同期無產(chǎn)量；純電動商用車同比增長85%；插電式混合動力商用車同比增長447%。

    今年前7月，我國新能源汽車累計生產(chǎn)2.59萬輛，同比增長280%。其中，純電動乘用車生產(chǎn)1.38萬輛，同比增長近7倍；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)5027輛，同比增長近10倍。

    分析指出，新能源汽車今年高速發(fā)展，主要得益于利好政策的不斷出臺。從9月起，我國對新能源汽車免征車輛購置稅，并發(fā)布了首批車型受惠車型名單。財政部稅政司李慶生表示，從2014年9月1日到2017年12月31對于新能源汽車免征購置稅，如今工信部和稅務(wù)總局發(fā)布第一批免征車輛購置稅的車型目錄，總共有110款車型入選，下一步將受理國內(nèi)外車企的申請，發(fā)布新一輪的目錄。

    “科技部啟動了十三五電動汽車的科技規(guī)劃，目標就是要緊跟電動汽車和新信息、新能源、新材料等新型汽車的發(fā)展，把握關(guān)鍵重點，在下一代的電池、電機、電控系統(tǒng)的研發(fā)新能源汽車的智能化技術(shù)和安全等等重點領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。其中，在動力電池方面，一要加強新材料的研究與應(yīng)用，如開展高電壓的材料，硅碳復(fù)合等等一些新材料的研究，和電解質(zhì)方面的研究，來提高電池的性能。在鋰離子，為進一步提性能，提質(zhì)量，降成本的基礎(chǔ)機理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。”全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，目標實際上很清晰，要為2020年退出補貼的時候，電動車要有足夠的競爭力。

    據(jù)悉，去年全球電動汽車產(chǎn)量已經(jīng)超40萬輛，比上年翻了一番，美國占有量已占到了全球總銷售量約45%，增長速度十分迅猛。日本在電動汽車的技術(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)能方面已然領(lǐng)跑全球。德國政府和企業(yè)聯(lián)手建立了聯(lián)邦級的協(xié)調(diào)平臺，利用平臺來共同攻堅技術(shù)，制定政策和標準。相對而言，我國電動汽車的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展，與國外電動汽車的發(fā)展仍然存在差異。

    目前，我國工信部已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于電動車的75項技術(shù)標準，涵蓋了基礎(chǔ)性標準、整車標準，關(guān)鍵零部件。這包括了電池、電極、驅(qū)動系統(tǒng)、電控、充電站、充電插頭、充電插座以及通訊協(xié)議等的標準。未來，我國還有77項電動車的修訂標準將對外發(fā)布。

    更為重要的是，與國外汽車生產(chǎn)標準制定不一樣，我國相關(guān)行業(yè)標準先由政府出臺，再由企業(yè)貫徹執(zhí)行。這也就為我國相關(guān)標準的覆蓋面、細致程度、嚴格程度均處于領(lǐng)先狀態(tài)。以電池的安全性標準為例，國際上通常是只做電池包的安全實驗，而我國則考慮到從電池的生產(chǎn)、運輸、儲運、儲存，這中間會涉及到從電池單體到電池模塊、電池包的一系列的這樣的標準。

    全國汽車標準化技術(shù)委員會電動汽車分委會主任吳志新介紹，自2010年以來，在工信部、國標委、科技部、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，“電動汽車分委會”及“充電基礎(chǔ)設(shè)施分委會”對電動汽車相關(guān)的技術(shù)標準體系、充電技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的標準化建設(shè)制定了發(fā)展規(guī)劃，這包括了電動汽車綜合標準化體系以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的標準化發(fā)展戰(zhàn)略。

    不過，比亞迪董事長王傳福則指出，根據(jù)我國總體規(guī)劃，到2015年要累積達到50萬輛，2020年達到200萬輛，其實如果私家車要是不被點燃的話，這個目標是很難完成的。單純依靠公共領(lǐng)域的新能源化，并不現(xiàn)實。

>>市場

    年內(nèi)市場產(chǎn)銷或達2383萬輛

    在未來汽車產(chǎn)業(yè)逐步去除政策化影響的大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更為健康，這也將為市場帶來新的動力。

    “1-7月份中國現(xiàn)在產(chǎn)銷1350萬輛和1330萬輛，同比增長9.5%和8.2%，在最近幾年市場增長趨勢有所放緩的情況下，今年產(chǎn)銷可能到不了2400萬輛，或?qū)⒃鲩L8.3%，總產(chǎn)銷量達到2383萬輛。”中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚表示。

    可以看出，我國汽車市場總產(chǎn)銷量依舊保持了小步快跑的發(fā)展態(tài)勢。然而，對于自主品牌來說，日子并不好過，如何破解自主品牌發(fā)展瓶頸？成為一道尚待破解的難題。

    據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，7月份，我國自主品牌汽車共銷售46.9萬輛，環(huán)比下降17.2%，占乘用車銷售總量的34.6%，占有率比上月下降近1.7個百分點，比去年同期下降超過0.6個百分點。其中，自主品牌轎車的市場占有率更是跌破20%，比上月下降3.3個百分點至17.7%，已經(jīng)大幅低于德系品牌10多個百分點。這也是我國自主品牌自去年9月份以來的“十一連降”。

    其實，如果將時間尺度拉長，雖然我國汽車市場產(chǎn)銷量保持著較快速度增長，但這幾年市場占有率也一直走低。統(tǒng)計顯示，2010年~2013年自主品牌汽車市場份額分別為33.8%、31.3%、30.8%、29.9%。今年如果市場環(huán)境不發(fā)生較大變化，市占率將會進一步降低。

    有分析指出，這主要是由于在激烈的市場競爭中，自主品牌沒有能夠積累足夠家底、外資品牌力量強大、技術(shù)進步速度太快、法規(guī)變化速度快、市場競爭激烈、出口數(shù)量少、體制機制不健全等等。

    不過，董揚呼吁：“最近中國品牌乘用車十一連降，這不應(yīng)該降成這個樣子，最近這幾年來中國品牌乘用車有巨大的發(fā)展。從之前的逆向開發(fā)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜷_發(fā)為主；從車型零部件技術(shù)相對落后，現(xiàn)在基本正在看齊；中國品牌乘用車的質(zhì)量水平與合資品牌乘用車已經(jīng)非常接近，故障率水平僅相差5年時間，完全符合交通運輸需要，外界要正確認識自主品牌發(fā)展。”

    中國汽車工程學(xué)會名譽理事長張小虞則表示，狹義上的自主品牌，也就是自主品牌轎車，我國真正發(fā)展了10多年，而跨國品牌的則發(fā)展了100多年，要辯證地看待這個事情。

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