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公路客運(yùn)作為一直在全社會旅客運(yùn)輸中占主導(dǎo)地位的運(yùn)輸方式，近年來在高鐵、民航等其他客運(yùn)方式快速發(fā)展，以及私家車出行日益盛行的大環(huán)境下，無論公路客運(yùn)量、公路旅客周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還是傳統(tǒng)的班線客運(yùn)組織模式，都受到了明顯沖擊，并面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、公路客運(yùn)面臨主要問題
部分地區(qū)中長途城際公路客運(yùn)降幅明顯
受城際間高鐵客運(yùn)、民航客運(yùn)的快速發(fā)展，以及私家車出行日益盛行的影響，近年來公路客運(yùn)量尤其是與高速鐵路平行的中長途城際公路班線客運(yùn)量受到巨大沖擊。我國東中部地區(qū)部分省份，隨著鐵路客運(yùn)專線以及城際鐵路、市郊鐵路的不斷建成和投入運(yùn)營，城際公路班線客運(yùn)大幅縮水。
據(jù)調(diào)研了解，山東省2015年以來的三年春運(yùn)期間城際公路班線客運(yùn)量均同比下降20%左右，山西省太原市區(qū)某公路客運(yùn)站僅2015年旅客發(fā)送量較2014年就下降50%左右，安徽省合肥市2016年春運(yùn)期間公路客運(yùn)站旅客發(fā)送量同比下降接近20%。
農(nóng)村客運(yùn)開通難且開通后減班、停班現(xiàn)象明顯
截至2016年底，全國仍有4.6%的建制村、約2.8萬個(gè)建制村尚未開通農(nóng)村客運(yùn)，部分邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)人民群眾的基本公共客運(yùn)出行服務(wù)需求仍然沒有得到滿足。而且，在一些已經(jīng)開通農(nóng)村客運(yùn)的村莊，受農(nóng)村地區(qū)摩托車、農(nóng)用車、小汽車的發(fā)展，不少農(nóng)民群眾更多選擇乘用自己的摩托車、農(nóng)用車、小汽車出行，或搭乘、有償合乘他人的摩托車、農(nóng)用車、小汽車出行，進(jìn)而在很大程度上轉(zhuǎn)移、分擔(dān)了農(nóng)村地區(qū)公共客運(yùn)服務(wù)需求，加大了農(nóng)村客運(yùn)的開行難度，導(dǎo)致不少地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)減班、停班現(xiàn)象。農(nóng)村客運(yùn)“開通難、持續(xù)運(yùn)營更難”的問題亟需破解。
部分綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)運(yùn)營效果不理想
近年來，伴隨著高速鐵路的建設(shè)與發(fā)展，各地對高鐵新區(qū)規(guī)劃及主動銜接高鐵客運(yùn)站的綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)建設(shè)的積極性空前高漲，公鐵銜接型綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)快速推進(jìn)。原因有一下幾點(diǎn)：
一是受我國新建鐵路客運(yùn)專線及停靠站大多遠(yuǎn)離城市建成區(qū)的牽制，造成近年來不少新建的、主動銜接高鐵客運(yùn)站的綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)也普遍遠(yuǎn)離城市建成區(qū)，城市居民公路客運(yùn)出行不甚便利。
二是隨著高速鐵路及市際、市郊鐵路的加快建設(shè)，鐵路網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，單個(gè)高鐵客運(yùn)站的輻射范圍明顯縮小，不少高鐵站到發(fā)客流的輻射范圍已經(jīng)縮小到本市區(qū)甚至本縣域范圍內(nèi)，高鐵客運(yùn)站本身對公路客運(yùn)的集散換乘需求很少，不少高鐵客運(yùn)站主要通過城市公交、出租客運(yùn)、私家車集散客流即可。
三是部分綜合客運(yùn)樞紐存在不同運(yùn)輸方式的站場設(shè)施建設(shè)形式綜合，但服務(wù)分割、銜接不暢、各自為政的現(xiàn)象，難以滿足旅客便捷換乘需求。
上述三方面原因，造成一些近年來新建的主動銜接高鐵客運(yùn)站、“高大上”的綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，或者雖已投入使用、但運(yùn)營效果不理想的現(xiàn)象。
部分普通公路客運(yùn)站開始出現(xiàn)蕭條或閑置
一是不少高鐵客運(yùn)快速發(fā)展的省份，由于公路班線客運(yùn)尤其是與高鐵線路平行的中長途城際班線客運(yùn)量受高鐵客運(yùn)沖擊影響大幅下挫，造成一些原本主要承擔(dān)中長途班線到發(fā)功能的市縣普通公路客運(yùn)站每天到發(fā)班次明顯減少，普通公路客運(yùn)站開始出現(xiàn)空蕩蕩、沒人氣、設(shè)施設(shè)備閑置、空間利用不足等蕭條現(xiàn)象。
二是近些年來，在政府的大力投入支持下，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)快速推進(jìn)，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是按照五級及以上客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)修建的等級客運(yùn)站，據(jù)調(diào)查了解，不少省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運(yùn)站的比例已經(jīng)超過70%。
二、公路客運(yùn)需求形勢分析
中長途城際公路班線客運(yùn)需求將繼續(xù)萎縮
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十三五”期我國將在2015年底全國1.9萬km高速鐵路運(yùn)營里程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快完善高速鐵路網(wǎng)，著力貫通、新建多條高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，全國新增1.1萬km高速鐵路運(yùn)營里程，到2020年全國高速鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到3萬km，覆蓋80%以上的大城市;同時(shí)，著力推進(jìn)城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，并建設(shè)其他城市群城際鐵路網(wǎng)主骨架。
可以預(yù)見，將來，快速鐵路客運(yùn)將憑借其安全、快速、準(zhǔn)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在中長途城際客運(yùn)中發(fā)揮越來越重要的作用；相比之下，中長途城際公路班線客運(yùn)需求萎縮趨勢仍將持續(xù)，而且波及范圍隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的拓展還將進(jìn)一步擴(kuò)大，這也是中長途城際客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、回歸理性的必然結(jié)果。
個(gè)性化、定制式、真正“門到門”公路客運(yùn)服務(wù)需求將明顯增加
其一，隨著人們生活水平不斷提高，旅游、休閑、探親、商務(wù)等個(gè)性化公路客運(yùn)出行服務(wù)需求將明顯增加。
其二，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的快速發(fā)展，人們對在線查詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、在線支付、且具有良好用戶體驗(yàn)、定制式的公路客運(yùn)服務(wù)需求將明顯增加。
其三，隨著高鐵快速客運(yùn)和民航客運(yùn)平民化的快速發(fā)展，圍繞高鐵客運(yùn)站和民航機(jī)場的到發(fā)客流，網(wǎng)絡(luò)定制、及時(shí)接駁、真正“門到門”的集散性公路客運(yùn)需求將明顯增加。
農(nóng)村客運(yùn)低票價(jià)、普惠化、公交化服務(wù)需求越來越強(qiáng)烈
首先，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，農(nóng)村居民對與城市居民平等共享基本公共客運(yùn)出行服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈；在此基礎(chǔ)上，隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)對外溝通交流的機(jī)會和需求明顯增加，農(nóng)民群眾的交通出行頻率顯著提高，農(nóng)村居民對與城市居民平等共享安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、公交化的公共客運(yùn)出行服務(wù)需求越來越強(qiáng)烈。
三、公路客運(yùn)發(fā)展思路與方向
“十三五”期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是綜合客運(yùn)結(jié)構(gòu)回歸理性、加速調(diào)整優(yōu)化和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)快速發(fā)展的重要時(shí)期。公路客運(yùn)行業(yè)需要圍繞“人便于行”這一中心目標(biāo)，一方面體現(xiàn)公平、共享發(fā)展，增加并提升農(nóng)村地區(qū)普惠均等的基本公共客運(yùn)服務(wù)供給；另一方面體現(xiàn)效率、創(chuàng)新發(fā)展，推動城際、城鄉(xiāng)公路客運(yùn)整合發(fā)展、融合發(fā)展和綠色發(fā)展;同時(shí)，深入剖析公路客運(yùn)和居民出行的切實(shí)服務(wù)需求，實(shí)事求是、因地制宜，有效推進(jìn)公路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。
堅(jiān)持共享發(fā)展，提升農(nóng)村基本公共客運(yùn)服務(wù)水平
首先，因地制宜，靈活探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)組織模式，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共客運(yùn)服務(wù)供給全覆蓋。對于一些客源分散、客流量小的冷僻線路，改變現(xiàn)有“定線、定班、定點(diǎn)”的農(nóng)村客運(yùn)管理方式，因地制宜、靈活采取片區(qū)經(jīng)營(如“一片一企”、“一車多線”)、循環(huán)運(yùn)行、冷熱線搭配、預(yù)約用車以及開行隔日班、周班、趕集車、學(xué)生車等多種運(yùn)營組織模式，在保障農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)有運(yùn)輸效率和經(jīng)營效益的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度和覆蓋范圍。
在此基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，適當(dāng)降低農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)水平。首先，確立農(nóng)村客運(yùn)作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公益屬性；進(jìn)而，針對農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)高、開通難、開通后留不住的實(shí)際問題，各級地方政府應(yīng)逐步將農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)尤其是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)納入地方政府公共服務(wù)范疇，完善基于政府公共財(cái)政框架下的農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度，將農(nóng)村客運(yùn)虧損補(bǔ)貼納入地方政府公共財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼機(jī)制，建立公共財(cái)政投入支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的長效機(jī)制。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動公路客運(yùn)同業(yè)整合和上下游融合發(fā)展
首先，適應(yīng)“定線、定點(diǎn)、定班”城際公路班線客運(yùn)需求明顯受挫，但個(gè)性化、定制式、“門到門”公路客運(yùn)服務(wù)需求不斷增加的新形勢新要求，公路客運(yùn)行業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可制度改革，擴(kuò)大企業(yè)在線路運(yùn)營、車型選擇、站點(diǎn)變更、班次安排、運(yùn)力調(diào)度、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。
比如，江蘇長運(yùn)定制客運(yùn)服務(wù)有限公司作為江蘇省成立的全省首家“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運(yùn)”試點(diǎn)企業(yè)，以旅客需求為導(dǎo)向，按照O2O模式全面開展定制快車、公務(wù)出行、機(jī)場接送、定制巴士、校園專線等業(yè)務(wù)，更好地滿足客戶個(gè)性化、定制式的出行服務(wù)需求。
杭州長運(yùn)推出“坐大巴送免費(fèi)上門接送”業(yè)務(wù)，提供線路兩端多點(diǎn)接送服務(wù);以及有些客運(yùn)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過班次的緊密對接，開展公鐵、空巴“門到門”無縫接駁運(yùn)輸服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵公路客運(yùn)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與上下游業(yè)務(wù)融合發(fā)展。比如，鼓勵公路班線客運(yùn)拓展旅游集散客運(yùn)、旅游票務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展;鼓勵客運(yùn)企業(yè)利用客運(yùn)班車行李艙開展小件快運(yùn)、電商快遞業(yè)務(wù)，推動“快件上車”，促進(jìn)公路客運(yùn)與小件快運(yùn)、電商快遞融合發(fā)展等。
實(shí)事求是、因地制宜，有效推進(jìn)公路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
務(wù)實(shí)綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)建設(shè)
深入分析綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)建設(shè)需求，主要圍繞旅客換乘需求、方便居民交通出行且方便多種交通出行方式選擇兩個(gè)方面，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐(公路客運(yùn)站)建設(shè)。重點(diǎn)對到發(fā)客流量大、旅客集散輻射范圍大、公鐵等旅客換乘需求量大的主要鐵路客運(yùn)站，配套建設(shè)相應(yīng)的公路客運(yùn)站，進(jìn)而形成主要提供一體化換乘服務(wù)的綜合客運(yùn)樞紐;另外，從便于居民選擇不同對外交通出行方式的角度出發(fā)，對雖然公鐵等換乘需求量不大、但鐵路等其他方式客運(yùn)站靠近城區(qū)、便于城市居民對外公路交通出行的鐵路客運(yùn)站，可以配套建設(shè)相應(yīng)的公路客運(yùn)站，旨在形成方便提供鐵路、公路等多種對外交通出行服務(wù)的綜合客運(yùn)樞紐。
分類推動市縣普通公路客運(yùn)站建設(shè)
其一，對于大城市尤其是特大城市，建議結(jié)合主要對外公路通道布局，在對外交通便利、內(nèi)部城市交通銜接順暢的交通樞紐節(jié)點(diǎn)分方向、分散規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模的公路客運(yùn)站。
其二，對于中小城市和縣城，建議結(jié)合城市或縣城主要對外出入口，在對外交通便利、內(nèi)部城市公共交通銜接順暢的主要交通樞紐節(jié)點(diǎn)、相對集聚地規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模的公路客運(yùn)站。另外，在市縣普通公路客運(yùn)站工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，建議堅(jiān)持簡約、適用的建站原則，充分考慮聯(lián)網(wǎng)售票、網(wǎng)上支付、掃碼識別等新技術(shù)應(yīng)用將明顯減少公路客運(yùn)站售票廳(窗口)、候車(室)的服務(wù)需求及建設(shè)規(guī)模，著力構(gòu)建與城市規(guī)劃建設(shè)相匹配、與城市公共交通有效銜接、居民交通出行便利、能力適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市縣普通公路客運(yùn)站系統(tǒng)。
因地制宜推動鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)具有多條農(nóng)村客運(yùn)(或城鄉(xiāng)公交)始發(fā)班線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(或城鄉(xiāng)公交首末站)建設(shè)，并根據(jù)始發(fā)班線及進(jìn)站待班車輛的數(shù)量，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模，不必強(qiáng)求全都建設(shè)等級客運(yùn)站，重點(diǎn)解決進(jìn)站待班車輛停放和旅客候車與發(fā)車安全問題；對于沒有農(nóng)村客運(yùn)(或城鄉(xiāng)公交)始發(fā)班線、僅是農(nóng)村客運(yùn)(或城鄉(xiāng)公交)中途?？康泥l(xiāng)鎮(zhèn)，建議在方便旅客安全上下車的合適位置、建設(shè)簡易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民?？空?；同時(shí)，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站客運(yùn)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站與運(yùn)政、郵政、快遞、商務(wù)(供銷)的融合發(fā)展，建設(shè)集客運(yùn)、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。
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