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產業(yè)發(fā)展，標準先行。4月12日，由工信部、公安部、交通部三部門聯合印發(fā)的《智能網聯汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)范》）正式對外發(fā)布。規(guī)范對智能網聯汽車上路測試的主體、測試駕駛人及測試車輛，測試申請及審核，測試管理，交通違法和事故處理等進行了明確規(guī)定。三部委圍繞《管理規(guī)范》的制定背景、編制過程、主要內容和重點問題等進行深入解讀。
上路測試意義重大，強調以安全為前提
工信部副部長辛國斌在發(fā)言中表示，發(fā)展智能網聯汽車意義重大，是加快制造強國、科技強國、網絡強國、交通強國建設的重要載體，是我國汽車產業(yè)轉型升級的突破口。而道路測試是開展智能網聯汽車技術研發(fā)和應用不可或缺的重要環(huán)節(jié)，保持車輛在各種交通狀況和使用場景下，都能安全可靠、平穩(wěn)高效地運行。智能網聯汽車，在正式推向市場之前，必須要在真實環(huán)境中，進行充分地測試，全面驗證自動駕駛功能，實現與道路、設施及其他交通參與者的協調。地方政府部門可以通過道路測試積累經驗，及時發(fā)現自動駕駛汽車可能帶來的新問題和新常態(tài)。根據技術進步和發(fā)展需要，及時完善管理方式和要求。
據了解，《管理規(guī)范》共計29條，對測試主體、測試駕駛人及測試車輛，以及測試管理進行了極為嚴格的規(guī)定，確保安全第一。比如測試主體要具備相關的技術能力、測試駕駛人要經過嚴格培訓、測試車輛要達到相關的技術要求等等。對測試方案、測試時間、測試路段也都明確提出要求，一旦出現事故，依法追究相關責任人的相應責任。
“安全是智能網聯汽車發(fā)展的第一要義，也是未來產業(yè)發(fā)展的最直接效益所在。智能網聯汽車發(fā)展目的之一是提高交通安全，大幅降低交通事故和傷亡人數，必須以安全為基本前提和底限，加強道路安全監(jiān)管，防范安全事故的發(fā)生?！毙羾髲娬{。
公安部交管局副局長李江平表示，為了確保安全，測試車輛發(fā)放號牌以前，必須在封閉場地，取得相關資格。一是完成封閉場地測試并保留全程的測試監(jiān)控記錄，二是政府認可的第三方檢測機構對車輛進行認證，確保具備道路測試的條件并取得相應的道路測試通知書。三是憑道路測試通知書以及法規(guī)要求提供的其他相關材料，向所在屬地的公安交通管理部門申領實驗測試用的臨時機動車號牌，由公安交通管理部門審核相關申請材料，對符合規(guī)定的核發(fā)實驗用臨時機動車測試號牌。
加快配套設施建設，車路協同是發(fā)展關鍵
除了強調“安全第一“之外，辛國斌建議，要落實各項支持配套措施，加快推進道路測試工作，抓緊研究制定自動駕駛功能測試評價規(guī)范，建立科學合理的自動駕駛功能評價和管理體系，加快制定緊急制動、車道保持、事件記錄、信息安全等重要標準，提供測試驗證的技術支撐，加強對測試數據和信息的分析，研究建立反映我國道路交通特點和駕駛習慣的場景庫，支撐智能網聯汽車測試認證和技術的發(fā)展。
此外還要協同推動基礎設施建設，網聯化技術是車輛與外部進行信息共享，控制協同的重要手段，在實現自動駕駛特別是高級別自動駕駛協同控制方面發(fā)揮著重要的支撐作用。應加快部署5G等新一代通信網絡，推進道路基礎設施的智能化建設，滿足網聯功能測試需要，促進車路協同發(fā)展。
交通部科技司司長龐松在接受記者采訪時表示，從歷史上來看，每一次交通工具的創(chuàng)新和應用，都給交通運輸的組織管理帶來深刻的影響，交通部支持自動駕駛汽車在未來交通運輸業(yè)的應用。不過，當前的自動駕駛汽車在技術上并不成熟，需要加大研發(fā)，還要進行大量的測試以及車路協同來促進。
工信部總工程師、新聞發(fā)言人陳因介紹，我國正在加快路網信息化建設，無錫市已經開展全球首個LTE-V全球首個城市級的規(guī)模應用示范，工信部與公安部和江蘇省共建了國家智能交通綜合測試基地，與交通部共同研究開展車路協同測試驗證。此外，5G與車聯網也在融合發(fā)展。工信部已經安排了車聯網試測無線電頻率頻段，產學研參與推進組織開展了V2X通信標準化工作，并將車聯網作為5G重要的應用場景。
地方政府可因地制宜，科技公司需心懷敬畏
《管理規(guī)范》特別提出，省、市級政府相關主管部門可以根據當地實際情況，依據本規(guī)范制定實施細則，具體組織開展智能網聯汽車道路測試工作。在《管理規(guī)范》發(fā)布會前上海、北京、重慶等地已經先后出臺了地方版的測試辦法。對此，辛國斌表示，地方政府已經出臺的測試辦法與《管理規(guī)范》在原則和思路上一致，且在試行階段可以調整和完善。
對于國外相關企業(yè)是否可以在華進行測試的問題，有關部委領導表示，凡是符合我國相關法規(guī)要求的企業(yè)，都可以在取得相關許可之后，依法依規(guī)進行道路測試。
最近，國外不少科技公司或者新造車企業(yè)在自動駕駛道路測試中發(fā)生交通事故，甚至出現人身傷亡，如何最大限度地避免此類事故的發(fā)生值得中國企業(yè)去思考。
百度自動駕駛技術總監(jiān)陶吉認為，國外的傷亡事故為自動駕駛汽車的發(fā)展敲響了警鐘。他介紹，在Apollo自動駕駛安全框架中，功能安全被定義為自動駕駛的基礎工作。從系統的可靠性、乘客的決策權、行駛區(qū)域權、軟硬件冗余能力、人車交互、疲勞駕駛監(jiān)測、快速迭代交通及駕駛數據等關乎于乘客安全的方方面面，將整個Apollo的安全基礎打造的十分穩(wěn)固。除了自身不斷研發(fā)，百度Apollo還積極與外部專業(yè)機構進行深度合作。Apollo正在與全球頂尖的安全團隊和安全檢測機構進行合作，不斷夯實Apollo的安全能力。
此外，百度Apollo自動駕駛車在正式上路測試前，都會經過從仿真訓練、到封閉場地訓練再到開放路段訓練的過程，能夠在最大程度保障車輛的安全性和穩(wěn)定性。同時，每輛自動駕駛車輛都會配備經過嚴格培訓的安全員，并且保障安全員精神飽滿，避免疲勞狀態(tài)上路。
清華大學汽車工程系教授、中國智能網聯汽車產業(yè)創(chuàng)新聯盟專家委員會主任李克強表示，科技公司和新造車企業(yè)確實在自動駕駛創(chuàng)新方面有獨特優(yōu)勢，但迄今為止發(fā)生的交通傷亡事故也都出自這些公司，而不是傳統的汽車企業(yè)，原因在于傳統汽車企業(yè)有著嚴謹的安全管控體系。而這正是科技公司和新造車企業(yè)所缺乏的，在其自動駕駛實踐期間，應該把自身的優(yōu)勢與傳統汽車企業(yè)的安全管控體系充分結合起來。
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