2014年5月6日消息，日前，深圳市人大常委會做出的一項決定，引起了社會各界和媒體的關注。在該市常委會第二十九次會議上，《深圳經(jīng)濟特區(qū)學校安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）通過了初審，并公開征求社會意見?！稐l例》在校車使用審批上進行了創(chuàng)新，擬通過特區(qū)立法直接授權教育行政部門行使校車許可權。
之所以引起關注，是因為在2012年4月，國務院頒布的《校車安全管理條例》中規(guī)定，校車使用許可的審批主體為學校所在地區(qū)縣或縣級以上的人民政府。深圳市此次公布的《條例》與國務院的這一規(guī)定有不盡相同之處。
筆者認為，深圳市人大做出上述立法決定，或許有以下幾個方面的思考：一是理順關系。在國務院頒布《校車安全管理條例》之前，深圳就于2005年通過人大立法，制定了《深圳市學校安全管理條例》，規(guī)定校車使用許可主體為市公安交管部門；2012年，深圳改革行政審批事項目錄，又將校車使用許可主體明確為市教育行政部門。為了使地方法規(guī)與國務院的《校車安全管理條例》相一致，深圳市決定通過立法的方式，來調整《條例》中的部分條款。
二是明確責任。國務院頒布的《校車安全管理條例》第十五條，對校車的審批作了如下流程規(guī)定：第一，由學校向教育行政部門提交書面申請；第二，教育行政部門送同級公安機關交通管理部門、交通運輸部門征求意見；第三，教育行政部門在收到回復意見后提出審查意見，報本級人民政府；第四，本級人民政府做出決定；第五，由公安機關交通管理部門發(fā)給校車標牌，并簽注校車類型和核載人數(shù)。這其中涉及到教育、財政、公安、交通運輸?shù)榷鄠€部門，施行的是共同管理共同負責的方式，但在實際操作中，結果往往是誰都不負責。深圳通過特區(qū)立法授權教育行政部門行駛校車許可權，實際上也就明確了校車審批的責任主體。
三是簡政放權。深圳的《條例》明確規(guī)定了如下審批流程：第一，由學校向市教育行政部門提交書面申請；第二，市教育行政部門送公安機關交通管理部門、交通運輸部門征求意見；第三，市教育行政部門做出批準或者不予批準的決定；第四，決定批準的，由公安機關交通管理部門發(fā)給校車標牌。這其中，減少了報送本級人民政府這道手續(xù)，簡化了申報流程，辦證效率自然也就提高了。
從目前公辦學校教育經(jīng)費投入的構成看，學校無法承擔購置校車的費用，也很難維持校車的運營，校車的采購、維護等的主要投入者一定是地方政府，通過財政專項教育撥款的方式由教育行政部門統(tǒng)一來支配。因此，教育行政部門作為校車使用許可主體，來承擔校車審批的責任是責無旁貸的。而各界熱議此事，或許是因為存在一定的擔憂。
有人擔憂教育行政部門作為校車審批的責任方，承擔了政府本該承擔的責任。這種認識是片面的。教育行政部門是人民政府下設的職能部門，它所承擔的就是政府的部分責任。明確了自身的責任，更有利于工作的開展。
有人擔憂教育行政部門不懂校車質量和技術標準，容易導致安全隱患。如果僅由教育行政部門負責審批，公安機關交通管理部門、交通運輸部門不介入審批流程，這樣的擔憂是有道理的。目前看來，深圳立法中涉及到上述兩個部門的工作流程和國務院的《校車安全管理條例》沒有任何區(qū)別，因此無需擔心。需要指出的是，部門之間的協(xié)調配合非常重要，在沒有政府終審的前提下，需要各方都跨前一步，主動服務。
還有人擔憂上述立法會對校車的長期使用和管理帶來影響。需要明確的是，深圳所做的有關校車的立法調整，主要針對購買校車這一審批環(huán)節(jié)，至于購買校車之后的后續(xù)管理，依然遵守國務院頒布的《校車安全管理條例》，深圳方面并沒有做出大的調整。
總體上看，筆者認為，深圳市人大有關校車審批的立法調整，既體現(xiàn)了簡政放權的政府改革精神，也進一步明確了校車審批的責任人，值得其他地區(qū)學習和借鑒。
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