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2014年的中國客車行業(yè)，如果要用一個關(guān)鍵詞來形容，那就是“新能源”。
首先，新能源客車的銷售和使用再次進(jìn)入快車道，在行業(yè)整體下降的情況下，新能源客車逆市上揚(yáng)。2014年1-9月，大中型客車銷售111572輛，同比下降1.38%，新能源客車增幅卻達(dá)到了13.33%。另外，從銷量上看，新能源客車也呈現(xiàn)不斷加速的趨勢：從第三季度開始，新能源客車進(jìn)入急加速階段。
其次，各城市紛紛宣布2014年乃至近幾年的新能源公交車采購更新計(jì)劃，2015年還將繼續(xù)掀起新一輪的各地新能源客車運(yùn)營高潮。
再次，新能源客車增長是在新能源汽車大熱的背景下發(fā)生的。這一年（2014年），中國政府不斷發(fā)聲鼓勵新能源汽車發(fā)展，與新能源客車相關(guān)的政策緊鑼密鼓地推出；與新能源客車相關(guān)或不相關(guān)的企業(yè)紛紛摩拳擦掌，高度關(guān)注、研究甚至是開始和加大投入，民眾更是掀起了一個關(guān)注、討論、觀察新能源客車的熱潮。
正因?yàn)?014年客車的焦點(diǎn)是“新能源客車”，這本客車藍(lán)皮書以及本篇總報(bào)告，都把新能源客車作為討論的重點(diǎn)?？倛?bào)告將要探討中國新能源客車的歷史、現(xiàn)狀和未來、海外與國內(nèi)新能源客車的種種現(xiàn)象和本質(zhì)。
本文在分析了新能源產(chǎn)業(yè)化政策的執(zhí)行效果后，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策的目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果都有較大的差距；文章還分析了導(dǎo)致這種結(jié)果的各種原因，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想的原因不在于目標(biāo)過于激進(jìn)，也不在于補(bǔ)貼不夠給力，同時，中國消費(fèi)者也沒有對內(nèi)燃機(jī)的偏執(zhí)追求。在對比了國內(nèi)外新能源發(fā)展政策及其執(zhí)行結(jié)果后，筆者認(rèn)為，中國新能源汽車不理想的重要原因，在于政策制定沒有從消費(fèi)者的需求出發(fā)。本文建議，如果中國關(guān)于新能源汽車（客車）的各種政策，能以消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)，并且鼓勵市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那么新能源汽車產(chǎn)業(yè)或許會發(fā)展地更快。
一 新能源客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
如果說國家政策是新能源汽車（客車）產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的前因，那么在國家政策的指引下，在企業(yè)的努力下，新能源汽車（客車）產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果又是什么呢？
（一）新能源汽車（客車）銷量情況
2014年我國新能源汽車幾乎增長了5倍，不過卻和國家的期望值相去甚遠(yuǎn)。2014年11月，工信部披露《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》顯示，39個城市累計(jì)推廣新能源汽車38616輛，相比其規(guī)劃的335976輛目標(biāo)，完成率僅為11.5%。
可以說，從2009年國家產(chǎn)業(yè)化推廣以來，規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行效果一直有較大差距。
1. 2009—2012年
（1）目標(biāo)
2009年元月，“十城千輛”政策，正式拉開了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的序幕。這個示范推廣文件這樣規(guī)劃道：“通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%?！?/span>
2009年3月20日，國務(wù)院辦公廳出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009－2011）提出：“實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化?！薄靶纬?0萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右?！?/span>
這兩個相隔2個月的文件，基本都是規(guī)劃了三年時間的發(fā)展，出現(xiàn)了兩個不同的目標(biāo)，一個是3年后（2012年），新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模要達(dá)到汽車市場份額的10%；另一個是到2011年結(jié)束后，新能源汽車的銷量，要達(dá)到乘用車總銷量的5%。
從實(shí)際的執(zhí)行效果來看，無論是是乘用車的5%或者總量的10%都沒有達(dá)到。
（2）實(shí)際完成情況
根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2011年我國汽車總銷量為1850.51萬輛，乘用車銷量為1447.24萬輛；而當(dāng)年的新能源汽車銷售量為8159輛，其中純電動汽車5579輛，混合動力汽車2580輛；新能源客車的銷量為4945輛。由此可見，當(dāng)年乘用車銷量的5%約為72萬輛，而實(shí)際上新能源乘用車的銷售還不到4000輛，不到總量的0.03%。這也就是說，到2011年底，新能源乘用車實(shí)際銷量與《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中說到的“新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右”目標(biāo)相比，完成率不到1%。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別為12552輛和12791輛，純電動汽車產(chǎn)銷分別為11241輛和11375輛，占新能源汽車總銷量的大部分比重，且與2011年相比，其產(chǎn)銷分別同比增長98.8%和103.9%?；旌蟿恿ζ?012年產(chǎn)銷分別僅有1311輛和1416輛，2011年產(chǎn)銷分別為2713輛和2580輛。雖然2012年純電動汽車增長迅猛，不過與“十城千輛”規(guī)劃的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。
另外，根據(jù)2012年12月四部委組織專家對25個示范城市（包括6個開展私人購買新能源汽車試點(diǎn)城市）驗(yàn)收的結(jié)果，經(jīng)過核實(shí)，截至2012年底，25個示范城市總共推廣了各類新能源車輛27432輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域車輛23032輛，私人購買新能源車輛為4400輛。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國汽車市場的總銷量為1930.64萬輛；根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國汽車的保有量為10933.09萬輛。顯然，2009-2012年25個示范城市推廣的27432輛新能源汽車總量，僅占全國保有量的萬分之二，與“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”的“力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模占到汽車市場份額的10%”目標(biāo)差距也很大。
可以說，在這一階段，兩個計(jì)劃的目標(biāo)數(shù)量都基本落空，且差距巨大。
2. 2013—2014年
（1）規(guī)劃目標(biāo)
2012年3月27日，科技部發(fā)布《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，里面這樣規(guī)劃道：“在30個以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V，在5個以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)電動汽車規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、尤其是純電驅(qū)動汽車銷量達(dá)到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐?！?/span>
2012年6月28日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，這樣描述道：“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車、及插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超500萬輛。
這兩個規(guī)劃分別設(shè)計(jì)了兩個銷量目標(biāo)，同樣是2015年（國家“十五規(guī)劃”時間從2011年到2015年），《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是純電驅(qū)汽車達(dá)到同車型總銷量的1%；而《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定的目標(biāo)是，在2012年至2015年間，純電動、及插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。
2013年9月，《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》印發(fā)。根據(jù)各地新能源汽車推廣應(yīng)用方案申報(bào)情況，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委分別于2013年11月、2014年1月發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單，共39個城市（群）88個城市列入新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）。按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）申報(bào)計(jì)劃，2013年至2015年39個推廣應(yīng)用城市（群）將累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬輛。
