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近日，環(huán)境污染再次成為人們熱議的話題。從北至南，多地城市上空拉響警報(bào)，黃霧彌漫，霧霾肆虐，空氣呈現(xiàn)重度污染，一時(shí)間人人談霾色變。在引起霧霾的因素中，汽車尾氣排放是造成大氣污染的重要因素，而黃標(biāo)車則是產(chǎn)生霧霾的直接殺手。
“黃標(biāo)車”并不是黃色的車，也不是黃色號牌的車。它是高污染排放車輛的別稱，是未達(dá)到國I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。
國I排放標(biāo)準(zhǔn)：一氧化碳不得超過3.16克/公里，碳?xì)浠衔锊坏贸^1.13克/公里，其中柴油車的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)不得超過0.18克/公里，耐久性要求為5萬公里。
國III排放標(biāo)準(zhǔn)：碳?xì)浠衔锊坏贸^0.66%，一氧化碳不得超過2.1%，微粒不得超過0.1%，氮氧合物不得超過5%。
在世界各國大城市中，排放污染最嚴(yán)重的老舊車雖然僅占保有量的20%左右，但排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放污染總量的50%-60%。為此，北京多年來不斷推進(jìn)老舊車的淘汰。目前，北京現(xiàn)有國Ⅰ及以下汽柴油車39.1萬輛、國Ⅱ汽柴油車58萬輛，占全市560萬輛機(jī)動(dòng)車保有量的17.3%，占機(jī)動(dòng)車直接排放總量的30%左右。
黃標(biāo)車作為城市空氣污染的主要“元兇”之一，近年來受到各地政府的高度重視。自國家倡導(dǎo)淘汰黃標(biāo)車，各地紛紛掀起治理高潮。但淘汰治理勢必會觸碰到一些人的利益，致使行動(dòng)進(jìn)展緩慢。有數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，部分城市淘汰進(jìn)度不到60%。年底前淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，是必須完成的大氣污染防治任務(wù)。
淘汰進(jìn)展緩慢
按照河北省治理淘汰黃標(biāo)車工作方案的要求，到2013年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)全面禁止黃標(biāo)車通行。2013—2015年，河北省應(yīng)淘汰黃標(biāo)車102.6萬輛。其中已達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、屬強(qiáng)制注銷狀態(tài)的15.2萬，其余87.4萬。目前，河北省正在深入治理機(jī)動(dòng)車污染，按計(jì)劃淘汰全部黃標(biāo)車，實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。
截至8月底，安徽全省2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車淘汰26386輛，完成率僅為46.1%，未達(dá)到進(jìn)度要求。亳州、宿州、蚌埠、滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城、黃山等市完成率低于40%。截至9月13日，全省新增淘汰數(shù)量僅為901輛，進(jìn)度仍然較慢。
當(dāng)然，也有做得比較好的?！澳暇┦杏悬S標(biāo)車66672輛，截至目前，已淘汰61762輛，剩余4910輛還在繼續(xù)淘汰中，淘汰率高達(dá)92.64%，在全國處于領(lǐng)跑地位?！比涨埃K省南京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理中心主任劉鐵在接受記者采訪時(shí)表示，南京已經(jīng)提前一年完成國家規(guī)定的“長三角地區(qū)于2015年底前基本淘汰黃標(biāo)車”的任務(wù)。不僅如此，南京市還自加壓力，已著手打造“高污染車輛限行綜合管理平臺”，預(yù)計(jì)很快將淘汰范圍擴(kuò)大到國I汽油車。
四大癥結(jié)待解
有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)研，將黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)展緩慢的癥結(jié)鎖定在四個(gè)方面：一是政策措施落實(shí)不到位；二是淘汰工作尚未形成合力；三是區(qū)域限行措施尚未有效發(fā)揮作用；四是廢舊車輛拆解能力嚴(yán)重滯后。
在政策上，盡管我國早已出臺防止大氣污染，淘汰黃標(biāo)車的各項(xiàng)政策，但在實(shí)際執(zhí)行過程中因各地重視程度不夠，取得的效果也不盡相同。
事實(shí)上，目前各地均劃定了限行區(qū)域，但是部分地區(qū)未采取任何限制措施，對闖入限行區(qū)域的黃標(biāo)車既無監(jiān)管手段，也無處罰措施，限行區(qū)域形同虛設(shè)，無法倒逼黃標(biāo)車提前淘汰。多數(shù)市機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管信息平臺尚未建立，黃標(biāo)車區(qū)域限行違章拍攝、取證、處罰工作尚未真正開展。治理黃標(biāo)車，需要“堵”“疏”并重?！?/span>
“堵”需要補(bǔ)“短板”，“疏”亦存在問題?！笆琛钡淖ナ种皇茄a(bǔ)貼。在每座城市，有大量黃標(biāo)車從事客運(yùn)、貨運(yùn)，在經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)中承擔(dān)著重要的運(yùn)輸職能。不少車主認(rèn)為，車況還行，換新車有資金壓力，補(bǔ)貼又不多，暫時(shí)不想把車登記報(bào)廢。安徽省環(huán)保廳認(rèn)為，部分城市尚未出臺黃標(biāo)車淘汰工作方案及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，沒有落實(shí)配套資金。有的雖制定了補(bǔ)貼方案，但方案不具體，未分車型、分年限區(qū)別獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，未能有效調(diào)動(dòng)車主積極性。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，部分地區(qū)黃標(biāo)車淘汰工作仍舊是環(huán)保部門單打獨(dú)斗，或者公安部門強(qiáng)制報(bào)廢，未形成合力。另外，拆解能力不足也是一方面。許多城市只有一家廢舊汽車回收拆解企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)完全拆解。
掀起環(huán)保風(fēng)暴
為加快黃標(biāo)車淘汰，多地推出了許多創(chuàng)新做法。在蕪湖，環(huán)保部門近期發(fā)起“隨手拍”，鼓勵(lì)市民在市區(qū)拍攝舉報(bào)冒黑煙的機(jī)動(dòng)車，一經(jīng)查實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人50元。目前，環(huán)保部門已收到200余起舉報(bào)。對冒黑煙車輛，環(huán)保部門要求車主限期維修檢驗(yàn)，對整改不到位的將列入“黑名單”，不予審發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
“像查酒駕一樣嚴(yán)查各類違法違規(guī)黃標(biāo)車，嚴(yán)格落實(shí)限行措施?！备鶕?jù)安徽省大氣污染防治工作調(diào)度會部署，各地正在掀起黃標(biāo)車淘汰風(fēng)暴，加大區(qū)域限行力度、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、強(qiáng)化部門協(xié)作、建立黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫。督查問責(zé)緊隨其后。會議明確，對于11月底前未完成淘汰任務(wù)的市，要實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批；將淘汰黃標(biāo)車作為今年大氣污染防治考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。
編后語：黃標(biāo)車治理是防止大氣污染的一項(xiàng)重要舉措，盡管各地采取了嚴(yán)格的措施，并加大了打擊力度，但效果并不明顯。究其原因主要是法律制度不完善，思想重視力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，在利益面前一些人抱有僥幸心理，認(rèn)為黃標(biāo)車治理只是一陣風(fēng)，等風(fēng)頭過去就好了。而有的交通執(zhí)法人員抱著得過且過的態(tài)度，面對熟人、人情關(guān)系不敢堅(jiān)持原則，徇私枉法等現(xiàn)象也比較普遍，有監(jiān)督無問責(zé)導(dǎo)致形同虛設(shè)。致使國家法令成為一紙空文，各地黃標(biāo)車依然泛監(jiān)成災(zāi)，在人民群眾中造成了極其惡劣的影響。亂世當(dāng)用重典，治理污染必須下猛藥，對首鼠兩端、畏縮不前、膽敢弄虛作假的執(zhí)法人員必須殺無赦、斬立決，同時(shí)嚴(yán)格完善“問責(zé)機(jī)制”，對完不成治標(biāo)任務(wù)的地方一把手堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，如此，必定三軍同心，將士戮力，何愁“治理黃標(biāo)車戰(zhàn)役”拿不下來呢？
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