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“現(xiàn)行的交通管理政策對貨運(yùn)冷藏車的運(yùn)行設(shè)置了不少限制及障礙，給從事冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)銷售的企業(yè)帶來了經(jīng)營困擾及負(fù)擔(dān)”。市政協(xié)委員、上海長江輪船公司總會(huì)計(jì)師孫敏卿，在年初市政協(xié)全會(huì)期間提交了“關(guān)于給予貨運(yùn)冷藏車更多政策扶持的建議”的提案。日前，市交通委在回應(yīng)該提案時(shí)表示，“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化貨運(yùn)通行證發(fā)放管理制度”。
根據(jù)《上海市衛(wèi)生條例管理辦法》等的規(guī)定，冷凍冷藏食品尤其是直接入口的食品，必須從生產(chǎn)-冷庫-運(yùn)輸-商場-顧客整個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范配送服務(wù)，即整個(gè)冷鏈配送服務(wù)中不能出現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的“斷鏈”。在整個(gè)冷藏配送過程中，城市“最后一公里”的冷鏈運(yùn)輸靠的主要交通方式是貨運(yùn)冷藏車，但為控制貨車進(jìn)城流量，本市貨運(yùn)車通行證是按5%的比例來核發(fā)的，貨車通行證成為緊俏資源。除了降低物流效率外，這一政策還滋生了部分企業(yè)通行證的尋租行為。此外，目前上海對貨車實(shí)行限行禁行措施，比如整個(gè)陸家嘴地區(qū)白天是禁止限行貨車的，有的區(qū)域更是24小時(shí)禁止貨車通行，而大部分的商場、超市、酒店收貨一般集中在白天，這個(gè)問題供需雙方難以協(xié)調(diào)。
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針對目前對貨車運(yùn)輸進(jìn)城的管制不利于冷鏈物流發(fā)展和冷藏車配送末端環(huán)節(jié)“最后一公里”所存在的進(jìn)城難、路難行等問題，孫敏卿委員認(rèn)為，單純的限行措施，難以從根本上解決城市配送需求與城市交通容量之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，應(yīng)該將目前以堵為主的交通限行政策，改為積極的政策引導(dǎo)。她建議改善現(xiàn)有的管理模式，“城市配送冷藏貨車具有公共屬性，是公共交通的一部分，應(yīng)還原物流行業(yè)的市場性，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為根基”。
提案承辦單位市交通委在答復(fù)中表示，為確保中心城區(qū)白天道路交通暢通，降低機(jī)動(dòng)車廢氣排放污染，本市實(shí)施貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車夜運(yùn)政策，白（7:00-20:00）限制貨車進(jìn)入市中心（主要是浦西中山環(huán)路以內(nèi)和浦東小陸家嘴地區(qū)等）。這一政策實(shí)施至今，對控制白天交通出行總量、提高城市綜合競爭力等方面起到了積極的作用。對于確需在限制區(qū)域限制時(shí)段通行的貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車，公安交通管理部門按照比例核發(fā)一定數(shù)量的貨車通行證。根據(jù)《上海市交通發(fā)展白皮書（2013）》總體部署，本市總體上還將嚴(yán)格控制通行證發(fā)放總量，但是適度增加城市配送、快遞、冷鏈等行業(yè)通行證發(fā)放比例。對于符合《上海市城市快遞汽車營運(yùn)技術(shù)規(guī)范（試行）》要求的快遞專用貨車，無需通行證可直接進(jìn)入本市貨車限行區(qū)域，另外，具有滬BH牌照的2000多輛貨運(yùn)出租車也可進(jìn)入本市貨車限行區(qū)域，這些車輛主要承擔(dān)了城市配送、冷藏運(yùn)輸?shù)仁袌鲂枨?。目前，市交通委已?jīng)委托有關(guān)部門對本市道路通行管理政策的優(yōu)化進(jìn)行專題研究，將在此基礎(chǔ)上，積極會(huì)同公安等有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化貨運(yùn)通行證發(fā)放管理制度。
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