6月20日,一輛牌照為閩DY5719的雙層臥鋪客車(chē)翻墜入36米深的山谷中,致17人死亡。圖為事故現(xiàn)場(chǎng)。(圖片由公安部交管局提供)
救援人員正在將一名車(chē)禍中受傷的孩子轉(zhuǎn)移出現(xiàn)場(chǎng)。唐海波攝
困駕,與醉駕一樣危險(xiǎn)
——福建寧德“6-20”特大道路交通事故調(diào)查
6月20日1時(shí)50分許,沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段(位于福建省寧德市霞浦縣境內(nèi)),一輛由無(wú)錫開(kāi)往廈門(mén)的閩DY5719號(hào)宇通牌雙層臥鋪客車(chē)(核載45人,實(shí)載45人),翻墜入道路右側(cè)36米深的山谷中,導(dǎo)致17人死亡,28人受傷(其中危重傷員3人)。
事故發(fā)生后,公安部立即會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部成立聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查和處理。目前經(jīng)初步調(diào)查分析,事故的發(fā)生與疲勞駕駛、駕駛?cè)嗽谟晏旌拖缕罗D(zhuǎn)彎路段沒(méi)有降低車(chē)速行駛有關(guān),同時(shí)暴露出超長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)安全隱患多、道路安全隱患整治不到位、客運(yùn)企業(yè)源頭管理虛位等問(wèn)題。
長(zhǎng)時(shí)間駕車(chē)引發(fā)疲勞駕駛,是事故的誘因之一
“據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),路面上并沒(méi)有車(chē)輛剎車(chē)和急轉(zhuǎn)彎留下的痕跡。”福建省公安廳交警總隊(duì)寧德高速支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周少洪說(shuō),事發(fā)時(shí),司機(jī)未采取緊急措施,很有可能處于打瞌睡的疲勞駕駛狀態(tài)。
2012年初,交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》第四十五條第二款明確規(guī)定:“對(duì)于單程運(yùn)行里程超過(guò)400公里(高速公路直達(dá)客運(yùn)600公里)的客運(yùn)車(chē)輛,企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備兩名以上客運(yùn)駕駛?cè)恕?rdquo;
“實(shí)際上,對(duì)800公里以上的超長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)來(lái)說(shuō),即使配備兩名駕駛?cè)溯喠黢{駛,也難以做到有效休息,疲勞駕駛的安全隱患仍不能排除。”公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。
“肇事客車(chē)運(yùn)營(yíng)線路(福建廈門(mén)至江蘇無(wú)錫,雙向?qū)﹂_(kāi))全程約1100公里,行駛時(shí)間約需17個(gè)小時(shí)。”6月21日,廈門(mén)舫陽(yáng)客運(yùn)公司安全管理員李金奇介紹,一般是第一天15時(shí)從廈門(mén)發(fā)車(chē),第二天8時(shí)到達(dá)無(wú)錫;第二天下午15時(shí)再?gòu)臒o(wú)錫返回,第三天8時(shí)抵達(dá)廈門(mén)。這樣下來(lái),即使肇事客車(chē)配備了兩名司機(jī),基本是“人歇車(chē)不歇”。
“但是,在車(chē)輛行駛過(guò)程中,駕駛?cè)藳](méi)有做到落地休息,只是蜷縮在顛簸搖晃、狹小局促的車(chē)內(nèi),輪換休息,休息質(zhì)量難以保障,疲勞駕駛也就難以避免,尤其是在夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)段。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō),超長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)的駕駛?cè)艘獨(dú)v經(jīng)不同氣候條件和路情路況,駕駛難度相對(duì)增大,加上疲勞駕駛,稍有不慎就會(huì)釀成慘禍。
據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì),2011年,全國(guó)發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中,涉及跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛的有8起,在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段發(fā)生的14起,800公里以上超長(zhǎng)途客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)客車(chē)肇事約占重特大事故的27.5%。
此外,超長(zhǎng)途客車(chē)大多是臥鋪客車(chē),“這種車(chē)型重心高、過(guò)道窄、易燃物多,易發(fā)事故,一旦出事,損失往往非常慘重。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)臥鋪客車(chē)數(shù)量占大客車(chē)的比例為1%左右,但其事故死亡人數(shù)占大客車(chē)事故死亡人數(shù)比例達(dá)10%。
事實(shí)上,自去年京港澳高速河南信陽(yáng)段“7-22”客車(chē)燃燒致41人死亡事件發(fā)生后,超長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)安全問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。去年12月31日,工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號(hào)文件,規(guī)定在臥鋪客車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前,工信部暫停受理臥鋪客車(chē)新產(chǎn)品申報(bào)《公告》;自今年3月1日起,相關(guān)臥鋪客車(chē)產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售,工信部暫停全部臥鋪客車(chē)產(chǎn)品《公告》,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊(cè)登記。
“近年來(lái),我國(guó)航空、鐵路運(yùn)輸迅速發(fā)展,人們出行可供選擇的方式也更多了。但是,不管哪種交通方式,都應(yīng)當(dāng)把生命至上、安全第一放在交通發(fā)展的第一位。”應(yīng)朝陽(yáng)表示,取消超長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)迫在眉睫。
如果防護(hù)墻能夠“生根” 悲劇本可避免
“事發(fā)時(shí),肇事車(chē)輛先撞倒公路右側(cè)的波形護(hù)欄,并將護(hù)欄外側(cè)一堵長(zhǎng)約20米的防護(hù)墻撞翻,沿路面右側(cè)滑行至前方高架橋。”周少洪說(shuō),“由于護(hù)欄偏低,車(chē)頭被護(hù)欄翹起,整個(gè)車(chē)身滑至高架橋時(shí)‘騎’在了高架橋護(hù)欄上,并滑行22.6米,隨后,車(chē)輛側(cè)翻墜入山谷。”
據(jù)實(shí)地測(cè)量,事發(fā)路段的波形護(hù)欄僅高于路面70厘米,剛剛達(dá)到行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范(《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范(JTG D81-2006)》)的下限要求。“無(wú)論是高度還是強(qiáng)度,目前的護(hù)欄都是按照現(xiàn)行規(guī)范對(duì)小客車(chē)的防護(hù)要求來(lái)設(shè)計(jì)的,對(duì)大客車(chē)和大貨車(chē)難以發(fā)揮安全防護(hù)作用,與當(dāng)前公路大型客貨車(chē)輛流量大的現(xiàn)實(shí)情況極不適應(yīng),亟待對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。
同時(shí),記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到,被撞倒的防護(hù)墻內(nèi)只有水平方向的鋼筋,沒(méi)有垂直方向的鋼筋,防護(hù)墻與地面基礎(chǔ)僅依靠水泥砂石灌漿連接。
“這些防護(hù)墻是后加的,并沒(méi)有與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工,是我們進(jìn)行道路安全隱患排查后向高速公路部門(mén)提出整改建議才增加的。”周少洪說(shuō),事實(shí)證明,所增加的防護(hù)墻并未按規(guī)定嚴(yán)格施工,徒有其表,沒(méi)有起到任何安全防護(hù)作用。
“防護(hù)墻根基不牢,車(chē)輛一撞就倒,無(wú)法改變車(chē)輛的行車(chē)軌跡,難免發(fā)生意外。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō),“如果防護(hù)墻能夠‘生根’、能夠‘抗撞’,如果波形護(hù)欄再高一些、強(qiáng)度再大一些,悲劇很可能會(huì)避免。”
此外,事發(fā)路段的交通標(biāo)志設(shè)置也不夠合理。“事發(fā)路段屬于下坡連續(xù)轉(zhuǎn)彎路段,事發(fā)地點(diǎn)高架橋下谷深36米,應(yīng)當(dāng)設(shè)置多種道路交通標(biāo)志提前警示、提示、引導(dǎo)駕駛?cè)藴p速、謹(jǐn)慎駕駛。但實(shí)際情況是,高架橋上僅橋尾設(shè)有一塊導(dǎo)向標(biāo)志,在最關(guān)鍵的橋頭和整個(gè)橋身卻沒(méi)有設(shè)置任何警示、引導(dǎo)標(biāo)志。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。
GPS和車(chē)載錄像監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)
客運(yùn)企業(yè)源頭管理缺位
6月21日,記者在肇事車(chē)輛所屬客運(yùn)企業(yè)廈門(mén)舫陽(yáng)客運(yùn)公司看到了正在運(yùn)行的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái),可系統(tǒng)的實(shí)際效果之差令人咋舌。“所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在平臺(tái)上都有動(dòng)態(tài)信息顯示,只要有車(chē)輛超速,系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)報(bào)警。”該公司安全管理員李金奇如是說(shuō)。但記者發(fā)現(xiàn),廈門(mén)舫陽(yáng)客運(yùn)公司的GPS監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置的超速報(bào)警值統(tǒng)一設(shè)置為100公里/小時(shí),并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)顯示中不同路段的限速值設(shè)置。
“只要不超過(guò)100公里/小時(shí)這個(gè)數(shù)值,系統(tǒng)就不會(huì)報(bào)警。但‘6-20’特大道路交通事故事發(fā)路段的限速值是80公里/小時(shí)。事發(fā)時(shí)肇事客車(chē)GPS記錄顯示車(chē)速為84公里/小時(shí),即使車(chē)速達(dá)到99公里/小時(shí),由于未達(dá)到系統(tǒng)設(shè)置的100公里/小時(shí)限值,GPS監(jiān)控終端也不會(huì)報(bào)警。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō),GPS超速報(bào)警設(shè)置沒(méi)有與運(yùn)營(yíng)線路實(shí)際路況掛鉤,設(shè)置的統(tǒng)一限速值與實(shí)際路況及限速要求嚴(yán)重不符,即使車(chē)輛在行駛路段已經(jīng)超速,GPS也不會(huì)報(bào)警。
在該公司的另一輛廈門(mén)至無(wú)錫線路的臥鋪客車(chē)上,記者發(fā)現(xiàn),安裝的三個(gè)攝像頭指向車(chē)門(mén)和兩個(gè)過(guò)道,無(wú)一指向駕駛?cè)耍鸩坏奖O(jiān)督駕駛?cè)笋{駛行為的作用。包括肇事車(chē)輛在內(nèi),該公司的70輛省際客車(chē)、44輛市際客車(chē)安裝的車(chē)載錄像監(jiān)控系統(tǒng)都沒(méi)有隨車(chē)配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)裝置。
“如此安裝的車(chē)載錄像監(jiān)控系統(tǒng)可以說(shuō)是形同虛設(shè),沒(méi)有安裝車(chē)載存儲(chǔ)裝置更是難以想象。”應(yīng)朝陽(yáng)解釋,該系統(tǒng)根本無(wú)法檢測(cè)駕駛?cè)说牟僮餍袨?,從而無(wú)法及時(shí)警示、糾正駕駛?cè)说倪`法駕駛和不當(dāng)駕駛行為。同時(shí),由于沒(méi)有存儲(chǔ)裝置,該系統(tǒng)根本無(wú)法保存汽車(chē)運(yùn)行過(guò)程中的任何數(shù)據(jù),即使駕駛?cè)税l(fā)生事故需要承擔(dān)責(zé)任,該系統(tǒng)也無(wú)法提供必要的證據(jù)。
廈門(mén)舫陽(yáng)客運(yùn)公司是一家民營(yíng)企業(yè),由于GPS和車(chē)載錄像監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管無(wú)法創(chuàng)造直接效益,在這方面的偷工減料可謂極致。
當(dāng)記者要求查看監(jiān)控平臺(tái)上發(fā)給營(yíng)運(yùn)客車(chē)的提示信息時(shí),GPS專職監(jiān)控人員卻遲遲登陸不了操作界面,要么是管理員名稱不對(duì),要么是登錄密碼錯(cuò)誤。該工作人員是一位50多歲的老者,明顯缺乏計(jì)算機(jī)的基本操作知識(shí)。
查閱該公司20日至21日的GPS監(jiān)控臺(tái)賬,記者也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此時(shí)段內(nèi)對(duì)肇事客車(chē)的任何監(jiān)控、提示記錄,僅有其簡(jiǎn)單的行駛線路圖和時(shí)速標(biāo)注。
該公司的安全生產(chǎn)管理制度只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了GPS車(chē)載設(shè)備的日常維護(hù),而缺乏GPS使用和管理的規(guī)定。
“客運(yùn)企業(yè)源頭管理的缺位最可怕,它意味著駕駛?cè)藛T安全意識(shí)的匱乏,意味著危險(xiǎn)就時(shí)刻埋伏在車(chē)輛上、乘客的身邊。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō),GPS是客運(yùn)企業(yè)實(shí)施安全管理的重要手段之一,應(yīng)該充分發(fā)揮作用,唯有如此,事故才會(huì)遠(yuǎn)離我們。
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兩部門(mén)發(fā)文嚴(yán)管臥鋪客車(chē)
公路客車(chē)均應(yīng)裝置具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀,應(yīng)裝備限速裝置,且限速裝置設(shè)定的最高時(shí)速不得超過(guò) 100公里,所有座椅均應(yīng)裝置汽車(chē)安全帶。
自本通知下發(fā)之日起,在臥鋪客車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前, 工業(yè)和信息化部暫停受理臥鋪客車(chē)新產(chǎn)品申報(bào)《公告》。自2012年3月1日起,相關(guān)企業(yè)應(yīng)暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售臥鋪客車(chē)產(chǎn)品,工業(yè)和信息化部暫停全部臥鋪客車(chē)產(chǎn)品《公告》,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊(cè)登記。
2012年2月29日前,對(duì)《公告》內(nèi)全部車(chē)輛產(chǎn)品完成清理審查,重點(diǎn)審查大中型客貨車(chē)車(chē)輛產(chǎn)品,特別是公路客車(chē)、旅游客車(chē)、校車(chē)、 重型載貨汽車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)、低平板車(chē)、商品車(chē)運(yùn)輸車(chē)等是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]453 號(hào))及本通知關(guān)于大中型客貨車(chē)技術(shù)條件的規(guī)定。對(duì)不符合規(guī)定要求的車(chē)輛產(chǎn)品,工業(yè)和信息化部暫停其《公告》六個(gè)月,并公告社會(huì),暫停期內(nèi)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售暫?!豆妗返漠a(chǎn)品,對(duì)暫?!豆妗返漠a(chǎn)品車(chē)輛,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理注冊(cè)登記。暫停期滿后,仍不符合要求的產(chǎn)品,撤銷(xiāo)《公告》?!豆妗樊a(chǎn)品被撤銷(xiāo)后,不得以同一車(chē)輛型號(hào)再次申報(bào)《公告》,不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理注冊(cè)登記。
摘自2011年12月31日公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的632號(hào)文件
整治長(zhǎng)途客車(chē)疲勞駕駛違法行為
依托省際交通安全服務(wù)站和臨時(shí)執(zhí)勤站點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛特別是臥鋪客車(chē)、旅游包車(chē)的檢查,詢問(wèn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間,提醒駕駛?cè)税磿r(shí)休息。要重點(diǎn)加強(qiáng)凌晨0時(shí)至6時(shí)、下午2時(shí)至4時(shí)等疲勞駕駛易發(fā)時(shí)段的巡邏監(jiān)控,對(duì)上述時(shí)段從事長(zhǎng)途客運(yùn)的車(chē)輛,要強(qiáng)制駕駛?cè)寺涞匦菹ⅰ?/p>
對(duì)高速公路距離主線站300公里以上的路段,報(bào)政府同意設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn),引導(dǎo)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入指定服務(wù)區(qū)落地休息。要會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)轄區(qū)客運(yùn)班線進(jìn)行一次排查梳理,凌晨2時(shí)前無(wú)法到達(dá)目的地的,原則上要調(diào)整發(fā)車(chē)時(shí)間或客運(yùn)班線;超過(guò)1000公里的超長(zhǎng)途班線,要嚴(yán)格控制,力爭(zhēng)從源頭上消除疲勞駕駛安全隱患。
摘自2011年公安部《集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》