2011年甘肅正寧“11、16”21人死亡的特大校車交通事故還記憶猶新，事故慘不忍睹，一時全國嘩然。
校車事故為何屢屢發(fā)生？誰該為校車安全負責？校車安全管理路在何方？帶著種種疑惑，記者深入常德進行了實地采訪，希望破解校車安全管理之謎。
校車事故緣何頻頻發(fā)生？
2011年3月14日上午9點25分，在北京蓮石東路門頭溝路段小園村路口處，一輛大客車撞上路邊施工圍擋，鋼管從客車右前部插入車內，導致2名兒童死亡、3名兒童受傷。
2011年9月26日6時50分左右，山西靈石縣冷泉村一接送學生的微型面包車在108國道介休段與一輛大貨車相撞，導致7名學生死亡，2人重傷、3人輕傷。
2011年12月12日，江蘇豐縣一輛小學校車側翻造成15名學生死亡。
2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學生的三輪摩托車沖到橋下，造成14名學生死亡、6名學生重傷。
這只是眾多校車交通事故的幾例。頻頻發(fā)生的校車事故帶給我們怎樣的思考？校車事故頻發(fā)的原因是什么？通過記者實地調查和對上述幾起校車事故分析，其主要原因是超載、超速、車輛不符合安全技術標準，駕駛人素質較低、不按規(guī)定操作、甚至有吸毒人員參與校車駕駛等。具體對我省而言，校車安全隱患主要存在以下幾個方面：
不符安全資質校車中占有相當比例。據常德公安交警部門介紹，過去，該市校車由三輪摩托車、微型面包車、農用車以及少量中巴車構成，經過幾年的整治和規(guī)范后，一些沒有合法手續(xù)的車輛己被取締。但縱觀全省，由于受經濟等條件的制約，少數農村偏遠山區(qū)一些不符安全資質校車還占相當比例。
校車超載行為屢禁不止。由于校車利潤空間非常有限，甚至虧本。車主受利益驅動思想，采取“多拉快跑”的方式，只要車內有空間，就拼命地往里扎，導致超載己成常態(tài)。
駕駛人素質亟待提高。校車駕駛人居住比較分散，公安交警等職能部門對其進行定期的集中安全教育實屬不易。駕駛人無視交通法規(guī)和學生交通安全，只顧追求經濟效益，開“病車”、開超載車、開超速車已成習慣，存在極大安全隱患。
誰能為校車安全擔責？
自2006年起，教育部開始對農村中小學進行大規(guī)模布局調整，主要是撤并生源減少的農村中小學，把學生集中在縣鄉(xiāng)中心學校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農村孩子享受到優(yōu)質的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學、鄉(xiāng)級中學消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學路途遠了，交通如何解決？
捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車?？睢⒁?guī)范學生交通工具，“超載車”、“黑校車”便應運而生。“多拉”、“快跑”成了他們節(jié)省成本、牟取利潤的不二法寶。
鄉(xiāng)村學校撤并的改革雷厲風行，相應的配套措施卻還沒有及時跟進，學生的交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設計、財政配套、資質審核與嚴格監(jiān)管。在我國，盡管2007年強制實施了校車的國家標準，但一再上演的悲劇表明，這項規(guī)定還沒有很好落實。而諸多空白與無力之后，高危的“常態(tài)”黑校車就這樣流布全國鄉(xiāng)村。
面對已成軟肋的校車，政府部門責無旁貸。只有責、權、利的到位，才能讓校車監(jiān)管硬起來。清除校車的“高危常態(tài)”，孩子們一天也不能等了。
值得欣慰的是，一起起特大校車交通事故，特別是甘肅正寧“11、16”特大校車交通事故催生了《校車安全管理條例》的出臺。千呼萬呼使出來的《校車安全管理條例》對縣級以上各級政府和教育、公安、交通、安監(jiān)等各部門的職責進行了明確，對校車及駕駛人資質取得作了明確界定，并賦予校車一定的特權。各級政府，各職能部門要切實履行《校車安全管理條例》所規(guī)定的職責，真正為校車安全管理撐起一片天空。
校車安全管理路在何方？
校車的安全問題引起了全社會的廣泛關注。國務院也于今年3月28日出臺了《校車安全管理條例》。目前，我省的校車治理取得那些成效？該如何規(guī)范校車的安全管理？
據常德公安交警部門介紹，僅該市而言，“黑校車’已基本杜絕；校車已實行戶籍化管理，并逐一建立了臺帳；政府、職能部門、學校“校車三級監(jiān)管網絡”日趨完善；校車交通事故逐年下降。縱觀全省，校車的安全管理引起了各級政府和各級職能部門的高度重視，校車管理逐步走上了規(guī)范化的軌道，校車的交通事故逐年下降。
校車管理取得成績有目共睹，但還困難重重、任重而道遠。校車的管理僅僅依靠職能部門的打擊與取締解決不了根本問題，而且由于生源減少，一村一校的辦學模式逐漸被一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校等取代，學生上下學需要車輛做為代步工具已成既定事實，政府采取取締的方式也有悖于社會發(fā)展的需要，校車安全管理目前仍是一個不容忽視的問題。因此，呼吁政府加大投入力度，努力構建“政府主導、市場運營、管理規(guī)范”的校車運營與管理機制，積極研究和出臺校車運營市場良性發(fā)展的政策和辦法，如采取城市公交車政府補貼或減免部分稅費的辦法，讓校車存在一定的利潤空間，這樣既能杜絕超載營運行為，又能為學生上下學提供安全快捷的交通工具，從源頭上消除交通安全隱患。
在這方面，常德市鼎城區(qū)進行了大膽探索，而且取得了一定成效。2011年1月，鼎城區(qū)按照“政府主導、部門監(jiān)管、公司管理、財政補貼”的工作思路，組織教育、交警、交通、安監(jiān)等職能部門聯(lián)合在周家店鎮(zhèn)開展校車安全管理工作試點。近過一年多的探索，校車安全管理“定人員”、“定車輛”、“定線路”、“定責任”、“定補貼”的“五定”工作模式基本形成，基本實現了聯(lián)合監(jiān)管社會化、安全保障制度化、規(guī)范運行公司化。
無獨有偶，我省懷化溆浦把發(fā)展農村客運作為預防農村地區(qū)交通事故、實施民生工程的一件大事來抓，從解決農村客運難題著手，以整治、規(guī)范作為重點，摸索總結出了“政府主導、市場運作、公司管理、部門監(jiān)管”的“懷化模式溆浦經驗”，已經得到了公安部交管局的高度肯定，在全國形成了影響。“懷化模式溆浦經驗”的核心就是農村通村客運建設，在發(fā)展好農村客運網絡的基礎上自然切入農村中小學校車安全問題的解決。
我們有理由相信，有各級政府的政策引導和各職能部門的擔當，有學校、家庭和社會的共同努力，校車安全管理問題一定能迎刃而解。常德市交警支隊長邱兵泉對記者說過這樣一番話。是的，如果連學生的安全都不能保證，何談教育。只要我們把“鼎城模式”、“溆浦經驗”推廣好，把《校車安全管理條例》落到實處，校車安全管理將迎來艷陽天。
