春節(jié)過后，各地中小學和幼兒園即將開學。新的學期，又有不少孩子可以乘坐校車上學。有人說，在轟動全國的慶陽校車慘劇后，2012年可以稱得上是校車發(fā)展的“元年”。值此農(nóng)歷新年來臨和新學期開始之際，記者對過去一年的校車市場進行了盤點。
自2011年進入公眾視線以來，與校車相關(guān)的種種爭論就一直處于輿論的風口浪尖。社會的普遍關(guān)注推動了校車事業(yè)的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的校車推廣工作也在朝著良性方向發(fā)展。
在過去的2012年，國家各項校車政策陸續(xù)出臺，為已然打開的校車市場制定了規(guī)范；多項新技術(shù)被應用于校車產(chǎn)品，為校車的安全使用和運營增加了保障；多種校車運營模式的探索，也為校車更好地投入使用打下了基礎(chǔ)。與此同時，校車市場成為2012年客車市場的一股不可或缺的拉動力量。
2012年校車政策盤點
2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過了《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于4月5日在中央政府網(wǎng)站公布，自公布之日起開始實施。
《條例》出臺之前廣泛征集公眾意見，經(jīng)過4個多月的部署、起草和論證之后才最終出臺。
這是我國針對校車安全管理的第一部法規(guī)，將校車安全問題正式納入法律范疇，對于規(guī)范校車運營和安全管理起到了現(xiàn)實作用。
2012年4月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2012）和《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》（GB24406-2012）兩項強制性國家標準（以下簡稱專用校車安全國家標準）。兩項標準于2012年5月1日正式實施。
新修訂的兩項標準明確了專用校車及座椅系統(tǒng)的各項技術(shù)指標和試驗方法，充分考慮了專用校車的設(shè)計、生產(chǎn)、使用等各階段的特點，更加注重車輛的安全性能、更加注重車輛配置的人性化、更加注重車輛安全管理的可操作性。專用校車安全國家標準的發(fā)布實施，有力地支撐了《校車安全管理條例》的貫徹落實，對于規(guī)范專用校車生產(chǎn)、加強校車安全管理具有十分重要的意義。
2012年7月4日，工信部在其官方網(wǎng)站公布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（以下簡稱準入規(guī)則），并于2012年8月1日起正式施行。
這是我國繼施行《校車安全管理條例》之后，針對校車安全制定的又一配套法規(guī)。該準入規(guī)則為校車生產(chǎn)設(shè)置了門檻，使當前國內(nèi)200余家客車生產(chǎn)企業(yè)中的逾八成被卡在了門檻之外，達到準入門檻的企業(yè)僅40家左右，能夠促進未來校車市場的健康快速發(fā)展。不過，對于這一準入門檻，仍有部分業(yè)內(nèi)人士認為“門檻過低”。
國家層面的校車管理政策出臺之后，各省市也在此基礎(chǔ)上陸續(xù)推出了相關(guān)的配套措施。
2012年9月，《黑龍江省校車安全管理辦法（草案征求意見稿）》出臺，草案明確了教育、公安、交管、交通等部門應負的校車安全管理責任、校車通行和乘車安全等方面的內(nèi)容。
2012年9月，《蘭州市校車安全管理暫行辦法》實施?！掇k法》在校車車況、行駛速度、校車編號及標志管理等方面都作出了明確規(guī)定。
2012年12月6日，《鄭州市校車安全管理實施辦法》發(fā)布?！掇k法》著重在校車司機資質(zhì)、校車安全管理方面進行了更為明確的要求。
2012年12月10日，長沙市人民政府辦公廳發(fā)布了《長沙市校車標牌核發(fā)和校車駕駛?cè)斯芾韺嵤┺k法（試行）》的通知。該《辦法》在《校車安全管理條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合長沙市的實際情況為校車管理制定了更為詳細的規(guī)定。
與此同時，《江西省校車安全管理規(guī)定》、《甘肅省校車安全管理辦法》也于2013年1月出臺。
各項校車政策的出臺，使得校車相關(guān)法規(guī)體系不斷得到健全和完善，標志著我國在規(guī)范校車市場方面已經(jīng)邁出了最為重要的一步。隨著相關(guān)配套制度的逐漸細化，以及執(zhí)行力度的加強，校車安全推廣的局面將會得以改觀。隨著市場的不斷規(guī)范和校車推廣進程的不斷推進，校車市場需求將會被進一步激發(fā)，對整個客車市場產(chǎn)生拉動作用。
校車運營模式盤點
路況、經(jīng)濟實力、校車需求的不同，導致了各地校車運營模式的差異，很難有一套模式能夠“放之四海而皆準”。隨著校車在全國范圍內(nèi)的不斷推廣普及，各地在校車運營方面也作出了很多有益探索，為校車的進一步推廣提供了有益借鑒。
德清模式
校車運營的“德清模式”，用16個字概括就是“政府主導、部門監(jiān)管、公司承運、市場運作”。德清縣從2009年開始投入2000萬元購置79輛校車，接送學生近6000人，覆蓋了德清縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城所在地則覆蓋到了農(nóng)村學校和民工子弟學校。
政府出資購買校車之后，德清縣政府委托德清縣長途客運汽車公司成立專業(yè)校車公司，即“永安學生交通服務管理有限公司”，由校車公司負責校車的日常運營管理工作。校車公司的管理團隊由長運公司派駐，人員工資福利由校車公司負擔。校車公司在運營中出現(xiàn)的出入與支出的差額，則由政府補貼，每年政府的補貼數(shù)額在400萬元左右。
另外，德清縣還在政策層面對校車運營給予了保障。2011年9月1日，德清縣人大常委會通過決議，給予校車提供特殊路權(quán)。德清縣政府隨后出臺了《德清縣學生接送車優(yōu)先便利通行實施辦法》，其中規(guī)定：其他車輛在行駛途中應與校車保持有效安全距離，在校車轉(zhuǎn)彎、掉頭時應主動避讓；在狹窄路段、橋梁行駛時，應讓校車優(yōu)先通行；學生上下車時，其他車輛要緩慢通行，必要時停車等待。
在監(jiān)管方面，德清縣成立了“學生接送工作領(lǐng)導小組”，由副縣長領(lǐng)導，涉及當?shù)亟逃?、公安局、交通運輸局、安監(jiān)局、財政局和審計局等6個職能部門。
除此之外，德清縣還分設(shè)了4個小組來管理校車運營工作。由線路小組負責涉及到校車線路通行的道路、?？康恼军c、標牌、候車廳的建設(shè)、道路安全設(shè)施建設(shè)等工作；監(jiān)管小組負責對校車公司和校車運行的監(jiān)管，包括平時抽查、實地檢查、GPS監(jiān)控回看等；審計小組負責對校車公司資金應用情況的審計；考核小組負責每年對校車進行一次考核，以此為依據(jù)決定政府與校車公司每年一簽的委托合同是否繼續(xù)。
無錫模式
校車運營的“無錫模式”，概括來講就是通過專業(yè)機構(gòu)組建校車公司、政府購買服務、企業(yè)微利運營、部門聯(lián)合監(jiān)管的方式運營校車。
2012年，無錫市共有校車570輛，部分實行公交化接送，全市每年給予校車的財政補貼達2000萬元。其中，惠山區(qū)的運營方式最具代表性并且在全市推廣。
惠山區(qū)政府實施了“校車統(tǒng)一接送工程”，經(jīng)過多方調(diào)研、考察、論證，確定了企業(yè)出資購車、相關(guān)職能部門監(jiān)督指導、區(qū)政府給予財政補貼“購買服務”的專業(yè)化運作模式。通過招投標的方式將經(jīng)營權(quán)委托給無錫錦江旅游客運公司負責，取代以前的多種接送方式，保障校車安全。
中標校車經(jīng)營權(quán)的錦江旅游客運公司出資3000萬元購買了79輛符合國標的專用校車，并且成立了“惠山區(qū)錦江中小學生接送服務中心”負責校車運營。車輛運營費用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府每年給予600萬元的財政補貼，并且由教育局投資建設(shè)了240個校車接送站點。
這79輛校車承擔了全區(qū)7500名中小學生的接送任務，實行專人專座、缺席請假制。同時學校一律實行教師陪同接送制度，上車點名、缺席請假。
在監(jiān)管方面，由教育局、公安局、安監(jiān)局、城管局、交通局共同承擔監(jiān)管任務，組成聯(lián)合監(jiān)管隊伍不定時對校車進行監(jiān)督檢查，確保校車運營安全。
“政府出資購買服務”是“無錫模式”的核心，并且在此基礎(chǔ)上形成了“政府投入為主，家長合理負擔”的出資比例。
宣城模式
“宣城模式”的特點在于“車補”，通過財政補貼方式，鼓勵社會車輛參與，強化監(jiān)管、疏堵結(jié)合，確保校車不超載，車主有盈利，家長少負擔，學生平安上下學。
為了解決農(nóng)村地區(qū)接送學生車輛安全問題，宣城市開展接送學生車輛的排查和檢驗工作。在全省率先實行農(nóng)村地區(qū)接送學生車輛專項補貼政策，補貼資金列入財政預算。
據(jù)介紹，宣城市堅持定車輛、線路、人數(shù)、時間、地點、責任及財政補貼等“六定一補”。并且建立激勵機制，提高了車主合法運營的積極性。
在監(jiān)管方面，宣城市對所有公、私學校校車和駕駛?cè)藛T進行嚴格審核，向符合條件的發(fā)放專用標識，逐車建立檔案，簽訂安全責任書，并將車輛行駛路線標明在統(tǒng)一標識上，乘車學生名單張貼在醒目位置，方便接受監(jiān)督。
在宣城市對接送學生車輛實施“車補”的過程中，廣德縣結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化改革，探索出一條“政府出資、家庭補助、企業(yè)定線接送”的適合農(nóng)村地區(qū)的校車運營模式。
具體來說，該縣的校車運營由客運公司負責，客運公司為每輛校車配備1名擁有從業(yè)資格的司機、1名隨車照管人員。試點學校在調(diào)研學生乘車需求后，制定具體校車線路、停車點和站牌。
縣政府則成立由交通、教育、安全、交警等職能部門組成的聯(lián)合監(jiān)管小組監(jiān)管校車運營。為減少學生家庭負擔，該縣還對運營校車實施市場化加政府補貼方式，學生乘車費用不超過目前乘車費用。同時補貼少數(shù)困難家庭，保證學生安全上下學。
宣城特色的校車運營與監(jiān)管機制的核心在于“疏堵結(jié)合、多重監(jiān)管、齊抓共管”，這種模式的形成，讓宣城市的學生上下學交通安全從較為混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬σ?guī)范，從不可控變?yōu)橄鄬煽亍?/p>
以上三種校車運營模式是相對成熟而且運營較為成功的幾種。整體來看，以上三種模式都堅持了以政府為主導，并且在不同程度和不同層面上為校車提供財政補貼或者政策扶持。差別在于，校車的出資方、運營主體和監(jiān)管主體不同。各個地區(qū)實際情況的差異，也讓各地的校車運營模式都帶有當?shù)靥厣?/p>
正如浙江德清縣教育局紀委書記羅永昌所說：“一種模式不可能適用于所有地區(qū)。各地要根據(jù)現(xiàn)實情況，理性選擇合適的校車運營模式。作為校車試點地區(qū)，我們非常愿意與其他地區(qū)分享經(jīng)驗，探討校車運營過程中出現(xiàn)的新問題。政府也要敢于創(chuàng)新和實踐，大力支持和鼓勵各地不斷探索校車運營新模式。”
2012年校車銷量盤點
社會加諸于校車的廣泛關(guān)注，在國內(nèi)形成一股“校車熱”，催熱了市場。
數(shù)據(jù)顯示，2012年5米以上的校車銷售25695輛，占5米以上客車總銷量的11.69%。銷量增長速度和所占比重均大幅度提升，成為客車市場一個不可忽視的細分市場，并且首次被列入行業(yè)統(tǒng)計口徑，2012年也被業(yè)內(nèi)稱為“校車元年”。
校車市場在2012年得到長足發(fā)展，但是并未出現(xiàn)一些業(yè)內(nèi)人士預測的“井噴”現(xiàn)象。從2012年校車市場月度銷售情況來看，前3月發(fā)展迅速，4月后增速開始出現(xiàn)遞減態(tài)勢，7月銷量開始回升，銷量在8月超過4000輛達到全年的最高值，9月銷量又開始下滑，到11月，跌落到2000輛以下。
整體來看，除了春、秋兩季新學期開學前的2月和8月出現(xiàn)校車集中采購外，全年其他月份校車銷量平穩(wěn)，月均銷量在2000輛左右。雖然整體銷量同比增長較大，但是與業(yè)內(nèi)普遍存在的每年5萬~8萬輛的校車需求預期仍存在較大差距。
出現(xiàn)這種差距的原因主要有以下幾點：一是國家和地方財政補貼政策尚未明確，在很大程度上影響了校車市場的放量。校車具有很強的公益性質(zhì)，不以盈利為目的。而校車購買成本巨大，日常運營也需要很大的開支。在這樣的情況下，政府補貼政策不落實，校車推廣就只能紙上談兵。
二是各地對校車推廣的響應程度各不相同。各地政府對校車的重視程度有很大差異，而且校車涉及學生上下學的接送工作，安全責任巨大，很多地區(qū)因為不愿承擔責任而遲遲不出臺相關(guān)校車補貼政策。缺乏了政府的引導和推動，校車的推廣更是難上加難。
三是缺乏實際可行的校車運營經(jīng)驗。沒有成熟可借鑒的校車運營經(jīng)驗，使得很多地區(qū)不敢輕易上馬校車或者已經(jīng)上馬但是運營情況不好，都在很大程度上阻礙了校車的推廣和校車市場的放量。雖然到目前為止，已經(jīng)有很多地方探索出了相對成功的校車運營模式，但是由于校車運營的地區(qū)差異性較大，這些成功經(jīng)驗不可能直接復制。各地開展校車運營仍然需要花費巨大的精力探討可行的模式，這也使得很多地區(qū)對校車望而卻步。
雖然2012年的校車銷量與預期有著差距，但是同比銷量的快速增長，仍然讓業(yè)內(nèi)人士對校車市場保持了樂觀的預期。
“我預測，2013年校車銷量增幅有望達到40%。從歷史數(shù)據(jù)來看，公交客車保有量40萬輛，每年新車銷售6萬~7萬輛；校車的總規(guī)模預計在50萬~60萬輛，每年新車銷售規(guī)模應該在7萬~8萬輛比較合理，在達到這個指標之前，年度平均增幅應該在50%左右。按照逐步釋放的原則，2013年，校車需求總量有望達到3.8萬輛，增量1.2萬輛左右，增幅約40%。”中國公路學會客車分會副秘書長佘振清表示。
