2013年3月6日，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平將就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”等問題答問。以下答問實錄。
[記者]:我們看到 經(jīng)歷上個月24號油價漲價之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請，要求公開漲價的依據(jù)，而且我們注意到行政規(guī)定在15個工作日回復(fù)，想問發(fā)改委在這方面的情況。每 一次油價提價都會引起老百姓對于壟斷的擔(dān)憂，能否從國務(wù)院機構(gòu)改革以及理順能源資源價格方面給我們做解答。謝謝。
[張平]:你問了很 敏感的問題，而且我想我的回答可能并不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我們的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國 內(nèi)相應(yīng)的成品油價格以及其他一些化工產(chǎn)品的價格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進口是2 億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際 市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，因為過去石油的價格是三四十美元，當 時到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認，這里面還有一些游資炒作 的因素。大家可能都還沒有忘記在2008年7月份國際油價最高的時候達到了147-148美元一桶，當然我們的成本沒有這么高，所以國家財政就是從我們自 己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢，這個錢做什么呢？對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實行補 貼?，F(xiàn)在我們有農(nóng)機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農(nóng)村客運的補貼，對于出租車我們采取了類似補貼的方式。
現(xiàn)在油價的定價機制 是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應(yīng)進行油價的調(diào)整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯 的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變 動的情況。二是我們設(shè)定了一個調(diào)價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調(diào)。如果達不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不 調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。
去年我們調(diào)了八次油 價，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶，漲價的時候?qū)οM者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多 的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發(fā)改委一調(diào)油價，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來。我剛才說油價 是按照形成機制來確定的，特別是最近幾年嚴格按照這個機制走，從一定意義上說，今年最后一次調(diào)油價，窗口期應(yīng)該是2月9號前后，因為是春節(jié)，所以我們一直 等到2月24號的夜里，也就是過了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價 水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。
我們現(xiàn)在正在研究油 價形成機制的改革方案，針對我剛才說的兩個突出的缺陷，一是周期太長，我們計劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價頻繁變動。二是準備取消 4%，按照一定的周期改調(diào)就調(diào)，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能 有不少記者朋友也關(guān)心油價的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個基本考慮。謝謝。
