2013年3月6日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平將就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”等問(wèn)題答問(wèn)。以下答問(wèn)實(shí)錄。
[記者]:我們看到 經(jīng)歷上個(gè)月24號(hào)油價(jià)漲價(jià)之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請(qǐng)，要求公開(kāi)漲價(jià)的依據(jù)，而且我們注意到行政規(guī)定在15個(gè)工作日回復(fù)，想問(wèn)發(fā)改委在這方面的情況。每 一次油價(jià)提價(jià)都會(huì)引起老百姓對(duì)于壟斷的擔(dān)憂(yōu)，能否從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以及理順能源資源價(jià)格方面給我們做解答。謝謝。
[張平]:你問(wèn)了很 敏感的問(wèn)題，而且我想我的回答可能并不會(huì)使你滿(mǎn)意或者說(shuō)還有很多批評(píng)的意見(jiàn)。我們的油價(jià)定價(jià)機(jī)制從1998年就開(kāi)始和國(guó)際接軌，按照國(guó)際價(jià)格來(lái)確定我們國(guó) 內(nèi)相應(yīng)的成品油價(jià)格以及其他一些化工產(chǎn)品的價(jià)格。我們能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)對(duì)外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬(wàn)噸，進(jìn)口是2 億8000萬(wàn)噸，我們石油的對(duì)外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)的，對(duì)于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說(shuō)我們生產(chǎn)的成本會(huì)低于國(guó)際 市場(chǎng)采購(gòu)的價(jià)格。正因?yàn)槿绱?，?guó)家從2006年，也就是國(guó)際油價(jià)開(kāi)始比較大幅度上升的時(shí)點(diǎn)上，就征收石油特別收益金，因?yàn)檫^(guò)去石油的價(jià)格是三四十美元，當(dāng) 時(shí)到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價(jià)格的變動(dòng)，也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認(rèn)，這里面還有一些游資炒作 的因素。大家可能都還沒(méi)有忘記在2008年7月份國(guó)際油價(jià)最高的時(shí)候達(dá)到了147-148美元一桶，當(dāng)然我們的成本沒(méi)有這么高，所以國(guó)家財(cái)政就是從我們自 己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國(guó)家交多少錢(qián)，這個(gè)錢(qián)做什么呢？對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實(shí)行補(bǔ) 貼?，F(xiàn)在我們有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、草原的補(bǔ)貼、城市公交的補(bǔ)貼、農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼，對(duì)于出租車(chē)我們采取了類(lèi)似補(bǔ)貼的方式。
現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制 是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，我們就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機(jī)制來(lái)操作。這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來(lái)有兩個(gè)明顯 的缺點(diǎn)：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，所以我們因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)，就不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變 動(dòng)的情況。二是我們?cè)O(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國(guó)際的波動(dòng)達(dá)到4%，我們就調(diào)。如果達(dá)不到4%，油價(jià)就保持穩(wěn)定，不 調(diào)，這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來(lái)，大的方面是存在這兩個(gè)缺陷。
去年我們調(diào)了八次油 價(jià)，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費(fèi)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，漲價(jià)的時(shí)候?qū)οM(fèi)者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息，所以大家有批評(píng)的意見(jiàn)，這方面社會(huì)上也有很多 的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說(shuō)給我聽(tīng)。說(shuō)國(guó)家發(fā)改委一調(diào)油價(jià)，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價(jià)是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來(lái)。我剛才說(shuō)油價(jià) 是按照形成機(jī)制來(lái)確定的，特別是最近幾年嚴(yán)格按照這個(gè)機(jī)制走，從一定意義上說(shuō)，今年最后一次調(diào)油價(jià)，窗口期應(yīng)該是2月9號(hào)前后，因?yàn)槭谴汗?jié)，所以我們一直 等到2月24號(hào)的夜里，也就是過(guò)了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國(guó)際油價(jià)那兩天又向下走，由原來(lái)116美元降到113美元，但是我們?cè)瓉?lái)油價(jià)的定價(jià) 水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價(jià)的窗口期，我們還是按照機(jī)制走，所以社會(huì)上也有很多批評(píng)的意見(jiàn)，這些我都聽(tīng)到了，也都理解。
我們現(xiàn)在正在研究油 價(jià)形成機(jī)制的改革方案，針對(duì)我剛才說(shuō)的兩個(gè)突出的缺陷，一是周期太長(zhǎng)，我們計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消 4%，按照一定的周期改調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%，我們?cè)撋蜕?，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。不知道我說(shuō)清楚沒(méi)有，可能 有不少記者朋友也關(guān)心油價(jià)的問(wèn)題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個(gè)基本考慮。謝謝。
