2013年兩會(huì)之后，新能源補(bǔ)貼政策可能會(huì)統(tǒng)一各地方政府的補(bǔ)貼，改變各地補(bǔ)貼額度不一、各自為政的狀況。
在“節(jié)能減排”的大背景下，2013年兩會(huì)之后，國(guó)內(nèi)新能源汽車或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展契機(jī)。
日前有消息人士稱，國(guó)家四部委（工信部、發(fā)改委、財(cái)政部和科技部）正在調(diào)研各試點(diǎn)城市新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)國(guó)內(nèi)新能源車的新補(bǔ)貼政策目前正在制定中，預(yù)計(jì)在2013年兩會(huì)之后正式出臺(tái)，并試圖破解困擾新能源車發(fā)展的地方保護(hù)色彩。
實(shí)際上，由于此前各地政府對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼不對(duì)外地車企開放，因此引發(fā)了業(yè)界關(guān)于打破新能源汽車補(bǔ)貼政策地方保護(hù)的廣泛討論。不過，想要在短期內(nèi)打破區(qū)域政府各自為政的現(xiàn)實(shí)并不容易，新能源汽車的普及依舊任重道遠(yuǎn)。
地方魔咒
據(jù)了解，此次關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策的修訂，主要是針對(duì)新能源汽車各試點(diǎn)城市對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策。有消息稱，相關(guān)部門正在考慮“平衡地方補(bǔ)貼，以改變各自為政、破除保護(hù)主義”等新的補(bǔ)貼模式。
實(shí)際上，早在2010年5月，國(guó)家相關(guān)部門就出臺(tái)了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定：插電式混動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛。
而在中央補(bǔ)貼之外，各試點(diǎn)城市也都在近幾年推出了補(bǔ)貼細(xì)則。比如，深圳在國(guó)家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)雙模電動(dòng)車追加3萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)純電動(dòng)汽車追加6萬(wàn)元補(bǔ)貼；上海則規(guī)定純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助4萬(wàn)元/輛，插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)助3萬(wàn)元/輛；北京的補(bǔ)貼方案則為插電式混合動(dòng)力汽車每輛最高補(bǔ)助5萬(wàn)元，純電動(dòng)汽車每輛最高補(bǔ)助6萬(wàn)元。
不過，盡管中央和地方上有如此大力度的補(bǔ)貼政策，中國(guó)的新能源車市場(chǎng)卻并未因此而獲得太大發(fā)展。來自中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)僅銷售新能源汽車12791輛（純電動(dòng)汽車11375輛、插電式混合動(dòng)力汽車1416輛）。而據(jù)2012年7月份國(guó)家出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其擬定的目標(biāo)是到2015年中國(guó)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售要達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年達(dá)到500萬(wàn)輛。很顯然，按照目前的發(fā)展?fàn)顩r看，中國(guó)的新能源車銷售目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。
究其原因，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全到位的因素之外，各試點(diǎn)城市不同程度地出現(xiàn)“地方政府只補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”的現(xiàn)實(shí)，也是造成目前新能源車市場(chǎng)發(fā)展停滯尷尬的主要原因之一。
據(jù)比亞迪一位內(nèi)部人士向記者表示，比亞迪生產(chǎn)的電動(dòng)車目前只能在深圳銷售時(shí)才能獲得地方政府的補(bǔ)貼。由此導(dǎo)致的問題是，想要在其他試點(diǎn)城市推廣比亞迪新能源汽車，就不得不在當(dāng)?shù)卣医◤S以實(shí)現(xiàn)“本地化”生產(chǎn)。“要求地方政府補(bǔ)貼外地車企，從地方政府的角度考慮確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)。”上述比亞迪內(nèi)部人士表示。
據(jù)其介紹，比亞迪此前就已經(jīng)與天津公交集團(tuán)合資組建了天津比亞迪汽車有限公司，這也是除長(zhǎng)沙之外比亞迪的第二個(gè)新能源客車生產(chǎn)基地。“目前，比亞迪已經(jīng)把相關(guān)新能源車生產(chǎn)項(xiàng)目布局在天津、北京、云南、長(zhǎng)沙等城市，只能通過這種模式才能獲得相應(yīng)的地方政府補(bǔ)貼。”上述比亞迪內(nèi)部人士表示。
但一個(gè)不可回避的事實(shí)是，并非所有車企都愿意在其他試點(diǎn)城市投資興建新能源汽車生產(chǎn)基地，這也導(dǎo)致眼下新能源汽車的推廣依舊難見成效。
平衡難題
實(shí)際上，自2012年7月份國(guó)家出臺(tái)《規(guī)劃》后，各地政府紛紛出臺(tái)了有助于新能源汽車發(fā)展的具體細(xì)則，各大車企也在逐步加大新能源汽車投入。
但由于各地方對(duì)新能源車的補(bǔ)貼范圍僅限于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，因此，很多車企的新能源車發(fā)展過程基本成了在當(dāng)?shù)?ldquo;自產(chǎn)自銷”。因此，打通各地方之間的補(bǔ)貼鴻溝，讓新能源車在不同的市場(chǎng)都具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，便成了目前國(guó)家相關(guān)部門重點(diǎn)考慮的問題。
“核心技術(shù)缺失等是國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展所面臨的‘硬傷’，需要一定的時(shí)間來提升，但在市場(chǎng)推廣方面面臨的補(bǔ)貼政策問題，則可以通過國(guó)家部委出臺(tái)的全國(guó)性政策來協(xié)調(diào)解決。”長(zhǎng)期關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康認(rèn)為，在落實(shí)補(bǔ)貼、市場(chǎng)化推進(jìn)及核心技術(shù)引進(jìn)等方面，新能源汽車需要呼吁更多的政策支持。
有消息稱，兩會(huì)之后的新能源補(bǔ)貼政策可能會(huì)統(tǒng)一各地方政府的補(bǔ)貼，改變各地補(bǔ)貼額度不一、各地各自為政的狀況。比如廣州、深圳兩地在地方補(bǔ)貼上數(shù)額差距巨大（針對(duì)純電動(dòng)車深圳補(bǔ)貼6萬(wàn)元，而廣州僅補(bǔ)貼1萬(wàn)元）。同時(shí)，在地方補(bǔ)貼不對(duì)外地車企放開等地方保護(hù)主義也會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使相關(guān)車型在生產(chǎn)所在地之外也能享受到同樣的補(bǔ)貼待遇。
“除非地方不再補(bǔ)貼，全部納入中央政府統(tǒng)一的補(bǔ)貼范疇，否則，地方政府很難情愿去補(bǔ)貼外地車企。”有分析人士認(rèn)為，地方政府拿出資金補(bǔ)貼本地企業(yè)，是因?yàn)闀?huì)從本地企業(yè)那里獲得一定的稅收，拿地方政府資金補(bǔ)貼外地車企的堅(jiān)冰似乎很難打破，“即便將來中央政府會(huì)強(qiáng)勢(shì)破除保護(hù)色彩，也不排除各地方通過其他方式限制外地車企新能源車銷售的可能性。”同時(shí)，各個(gè)地方政府的財(cái)力狀況不盡相同，要統(tǒng)一地方政府的補(bǔ)貼額度似乎也會(huì)面臨協(xié)調(diào)難題。
“一定程度上而言，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建成，可以為新能源汽車的推廣掃清硬件障礙，而合理的補(bǔ)貼政策與基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要。”沙永康表示。不過，眼下可以確定的是，圍繞新能源汽車補(bǔ)貼的政策正在制定當(dāng)中，但最終的實(shí)施效果如何，能否加快新能源汽車在各個(gè)試點(diǎn)城市的普及推廣，依舊要看兩會(huì)之后補(bǔ)貼政策的細(xì)致規(guī)劃。
