“截至2012年，成都公交日出行量由2006年的202萬人次迅速提高至目前的447萬人次，出行分擔(dān)率也由14.7%提高至26.46%”，這組數(shù)據(jù)是成都公交集團(tuán)的工作報(bào)告，也是成都市委市政府向市民交出的一份答卷。
這一年的6月，中國質(zhì)量協(xié)會將中國質(zhì)量獎(jiǎng)的最高榮譽(yù)——“中國用戶滿意鼎”授予了成都公交，這對長期秉持“公共服務(wù)提供者”核心價(jià)值理念的成都公交人來說，是一種莫大（博客，微博）的肯定。
與眾多老字號國企一樣，成都公交讓世人看見了一個(gè)“不一樣”的民生“新”國企。
“為什么要搞國有公交企業(yè)改革呢？因?yàn)閭鹘y(tǒng)公交國企難以擺脫劣成本高、效率低下的問題。但體制改革也絕非是一改而就，我們要避免走兩個(gè)極端。一是改革后出現(xiàn)公共服務(wù)跟不上、市場失靈；二是不改革增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。”成都公交集團(tuán)董事長陳蛇向記者描述了他的思考，“像成都公交這種提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的國有企業(yè)，可以推廣應(yīng)用新公共管理理論，在公共服務(wù)領(lǐng)域里讓國資高效地發(fā)揮作用”。
惠民讓利：
開拓公共服務(wù)“市場”
2012年10月，成都市公共交通集團(tuán)公司為配合小汽車尾號限行的交通管控措施，推出了44條免費(fèi)公交線路，免費(fèi)日期截止到2013年6月30日。
據(jù)成都公交集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示：免費(fèi)首日，免費(fèi)線路共投入381輛公交車，環(huán)比增加61.44%；投入2754班，環(huán)比增加50%；運(yùn)送乘客20.52萬人次，環(huán)比增加128.63%，日凈增加近12萬人次。
據(jù)了解，“免費(fèi)公交”推行期間，惠民總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到9276萬元。
有人質(zhì)疑，“不刷卡、不投幣”、免費(fèi)提供產(chǎn)品，這是與企業(yè)追求盈利的本性相悖的。
成都公交集團(tuán)總經(jīng)理王昌干告訴記者，“公交免費(fèi)不是‘拍腦袋’的決定，我們在前期已經(jīng)有了一系列的改革探路舉措和調(diào)研，這是我們的底氣。”
“免費(fèi)公交線路是為配合市區(qū)二、三環(huán)內(nèi)小汽車尾號限行，因此每條線路都必須符合‘70%以上里程在二、三環(huán)限行區(qū)域內(nèi)’這一條件；44條免費(fèi)線路的公交車，不到全市營運(yùn)公交車總量的5%，而尾號限行，能使全市公交車運(yùn)營效率提高10%。”成都公交集團(tuán)副總經(jīng)理曾彥表示。
正因?yàn)橛辛诉@一層對沖，免費(fèi)公交在吸引市民出行的同時(shí)，其實(shí)也節(jié)約了集團(tuán)的運(yùn)營成本。
“在國資現(xiàn)有框架下，既能保證國有資產(chǎn)的不浪費(fèi)、又能完全契合老百姓的民生需求，這是我們的任務(wù)。”王昌干說。
2007年5月，《成都市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》的頒布，將完善公交規(guī)劃、加快公交場站建設(shè)、構(gòu)建公交線網(wǎng)系統(tǒng)、建設(shè)公交智能系統(tǒng)等9項(xiàng)工作列為優(yōu)先發(fā)展城市公交的主要任務(wù)，并從財(cái)政資金投入、稅費(fèi)、供地等7個(gè)方面制定了全方位優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策支持。
2007年6月，成都公交IC卡票制即開始首次調(diào)整。原公交普通卡和優(yōu)惠卡不再有區(qū)別，每張卡都可以既充月卡又充電子錢包；同時(shí)，電子錢包的充值額度調(diào)高到了1000元，學(xué)生優(yōu)惠月卡調(diào)整為2折，成人優(yōu)惠卡則下調(diào)至10元20次起充小面值月卡。
2008年，為配合市區(qū)公交線網(wǎng)優(yōu)化，成都公交從5月1日起對乘坐市區(qū)公交車輛的IC卡次數(shù)消費(fèi)者實(shí)施兩小時(shí)內(nèi)可任意次數(shù)免費(fèi)換乘的優(yōu)惠。
2010年，成都公交集團(tuán)將最低限額調(diào)整為1元起充。同時(shí)針對“兩小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘”的優(yōu)惠政策出現(xiàn)替人刷卡套錢的“卡串串”，結(jié)合97.9%的乘客三次換乘之內(nèi)就到達(dá)目的地的電腦生成數(shù)據(jù)，將“兩小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘”限定在3次，有效遏制了這一亂象。
此外，為了解決市民公交出行“最后一公里”的交通無縫接駁問題，成都公交在高新南區(qū)建立起72個(gè)公共自行車租借站點(diǎn)、設(shè)有1500個(gè)車位，公交IC卡刷卡取車，1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，截至目前公共自行車的月使用量已經(jīng)達(dá)到3萬人次。
從2004年開通從中心城區(qū)直達(dá)郫縣、溫江等12條公交線路，到2006年開通8條線路IC卡服務(wù)，再到2007年完成新都、華陽等6個(gè)相鄰組團(tuán)開往中心城區(qū)的客運(yùn)線路的公交化改造，成都公交在“城鄉(xiāng)一體化”的道路上步步為營，至此城區(qū)的公交線路逐步實(shí)現(xiàn)一套票價(jià)體系。
截至2012年2月，成都公交集團(tuán)宣布：中心城區(qū)所有公交線路可全部實(shí)現(xiàn)刷卡次數(shù)消費(fèi)。
截至2012年，成都公交共實(shí)施了4次惠民票制票價(jià)改革，目前每天惠及乘客近300萬人次，惠民讓利金額每年達(dá)到10億元以上——這也悄然改變了成都市民的出行習(xí)慣，不少人已經(jīng)首選公交，也讓成都公交一路前行的干勁更足。
“網(wǎng)運(yùn)分離”：
公益與國資保值的平衡
陳蛇執(zhí)掌成都公交的立足點(diǎn)始終清晰——在采訪過程中，他向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：這個(gè)行業(yè)，不是單純用來賺錢的。
“公交這個(gè)行業(yè)一定是公益性的，老百姓要享受公益的公共財(cái)政服務(wù)，百姓不可能花高價(jià)去坐公交、地鐵。國有公交能充分體現(xiàn)公益屬性，但國有資產(chǎn)人格化主體的缺位所導(dǎo)致的低效率也難以避免。”在陳蛇看來，最“要命”的問題就在這里。作為國企的成都公交必須要克服一些“先天”因素、去完成“本分”的任務(wù)，其棘手不言而喻。
他的方法是：把公共產(chǎn)品的屬性和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)分開。
2011年，成都公交啟動(dòng)了公交“網(wǎng)運(yùn)分離”模式改革：為了解決公交線路多家經(jīng)營造成資源浪費(fèi)、一家經(jīng)營難免服務(wù)低下的兩難問題，成都公交集團(tuán)探索出“網(wǎng)運(yùn)分離”管理模式。在成都市政府的支持與扶持下，成都公交以回購股權(quán)或以出租車經(jīng)營權(quán)置換公交線路經(jīng)營權(quán)的方式，對成都市公交線網(wǎng)主體進(jìn)行了統(tǒng)一優(yōu)化整合，同時(shí)將公交線路特許經(jīng)營權(quán)與營運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相分離，徹底改變了以往“兩權(quán)合一”的傳統(tǒng)運(yùn)作管理模式。
而公益與市場涇渭分明的界限，是“網(wǎng)運(yùn)分離”模式成功的關(guān)鍵。“這一模式的核心是：我們讓公共產(chǎn)品既能國有生產(chǎn)也能混合生產(chǎn)甚至私人生產(chǎn)。”陳蛇向記者解釋道，“在該模式的組織管理上，凡與城市形象、乘客需求密切相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，需要公交集團(tuán)自己認(rèn)真去做。凡是通過企業(yè)能購買到的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，我就拿給市場的專業(yè)主體去做，業(yè)有專攻，他們比我們更有效率”。
“公交集團(tuán)本部負(fù)責(zé)統(tǒng)一收銀管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)，統(tǒng)一制訂發(fā)班計(jì)劃，統(tǒng)一支付GPS有效公里數(shù)費(fèi)用。同時(shí)，我們組建了五個(gè)專營公司，其專門負(fù)責(zé)按計(jì)劃安全運(yùn)送乘客。我們將269條公交線路交由專業(yè)公司營運(yùn)，公交集團(tuán)公司不再擁有一輛公交車，均根據(jù)GPS公里數(shù)與專營進(jìn)行核算”。
王昌干表示，“你跑的GPS有效公里數(shù)多花的錢少，我就給你這個(gè)專營公司高獎(jiǎng)勵(lì)；要是公里數(shù)少花錢多，就說明你管理不好，如果還有安全事故、投訴也很多的話，給你的錢就少。這么一排序，便形成了‘賽快馬’式的競爭格局，大家都爭先恐后，這樣公交的效率就能提高”。
“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)是可以去探索的”。王昌干向記者列舉了他們的非核心業(yè)務(wù)外包的例子。“公司清洗車輛、夜晚看守車輛的業(yè)務(wù)都是外包出去的，事后發(fā)現(xiàn)比我們自做效果更好。”
同時(shí)，公交線網(wǎng)的廣告經(jīng)營也走向了業(yè)務(wù)外包。通過公開拍賣公交車身媒體使用權(quán)，2012年成都公交單車出讓均價(jià)近4萬/年；2012年成都公交媒體年收入突破1.3億元，較2006年增長了近5倍。
“公共產(chǎn)品不管由誰來生產(chǎn)，保證其公共屬性是前提”。王昌干表示，“雖然成都的近三百多條公交線路都是子公司在管，但線網(wǎng)是集團(tuán)本部在管理，他們在購置新車時(shí)我們是絕對不讓他們買20、30萬的便宜貨，一定要買與成都市支付能力相匹配的車。如果單純按照利益驅(qū)使的話，20萬的車子一樣能跑，但這樣會影響城市形象、公益性質(zhì)就沒有體現(xiàn)。”
據(jù)了解，為了積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，全力打造綠色、宜人的“公交城市”，成都公交在2012年開始大批量引進(jìn)低入口、高配置、大容量、電子化新型環(huán)保公交車，淘汰了三級踏步、高能耗、高排放的老舊車型。全年減少二氧化碳排放2.76萬噸。
另一個(gè)案例體現(xiàn)在發(fā)車密度的調(diào)整上。“發(fā)車到底是應(yīng)該3分鐘一趟、5分鐘一趟還是15分鐘一趟？客觀來看，發(fā)車時(shí)間的間隔越長我們的成本就越低、經(jīng)濟(jì)效益就越高，但這滿足不了乘客的要求。所以在這方面，我們是嚴(yán)格按照市民出行需求在調(diào)整發(fā)車頻率。”曾彥表示。
在陳蛇看來，“網(wǎng)運(yùn)分離”厘清了公交各經(jīng)營環(huán)節(jié)的市場化關(guān)系，可以對公交企業(yè)獲取社會效益需要的經(jīng)濟(jì)投入進(jìn)行有效的測度，從根本上解決了公交社會效益與經(jīng)濟(jì)效益難以兼顧的行業(yè)難題——讓企業(yè)與大眾形成了良性互動(dòng)，既滿足了社會效益，又因?yàn)樯a(chǎn)效率的提高，讓企業(yè)避免增加劣成本、同時(shí)能夠保證服務(wù)質(zhì)量。“所以這幾年公交公司雖然是今天給百姓免費(fèi)，明天刷卡優(yōu)惠，但整體都沒有過多地增加企業(yè)虧損。”。
構(gòu)建現(xiàn)代公交的基石：
智能化+大數(shù)據(jù)
據(jù)記者了解，2008年，成都公交集團(tuán)就啟動(dòng)了公交的智能化建設(shè)。經(jīng)過四年的建設(shè)、完善，現(xiàn)已全面建成了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能公交管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、粗放式管理，向現(xiàn)代科學(xué)型、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。成都公交智能化建設(shè)在近三年間，先后吸引了國內(nèi)20多個(gè)城市的“同行們”前來參觀交流。
2009年4月，成都公交智能公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)開始試運(yùn)行。9月，公交智能調(diào)度監(jiān)控中心啟用，至今成都市內(nèi)所有公交車調(diào)度實(shí)現(xiàn)智能化管理：該系統(tǒng)能監(jiān)控到所有公交車從出站到進(jìn)站的運(yùn)行情況，如果出現(xiàn)跨線、串車、嚴(yán)重超速、久候、路堵、首末班車不準(zhǔn)點(diǎn)等狀況，中心將一覽無余。
曾彥向記者表示，以“串車”為例，如果市民遇到這種情況——等了很久不見所乘線路車輛，一來就來數(shù)臺。GPS載機(jī)會向中心發(fā)出串車警報(bào)，中心工作人員一點(diǎn)鼠標(biāo)，即獲得串車車輛的車牌、自編號、串車地點(diǎn)以及串車時(shí)間，同時(shí)再次點(diǎn)擊鼠標(biāo)，選擇“慢行”這樣駕駛員就會收到提示信息來相互錯(cuò)開。只要發(fā)現(xiàn)運(yùn)行車輛遇到情況，工作人員就可以用發(fā)短信或者通過專用頻段的無線電通訊系統(tǒng)與運(yùn)營車輛取得及時(shí)聯(lián)系。
這只是智能公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)的冰山一角，從企業(yè)角度來講，它最大的貢獻(xiàn)來自于“大數(shù)據(jù)”的積累。
在解釋智能公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)上的應(yīng)用時(shí)，成都公共交通集團(tuán)公司副總經(jīng)理曾彥給記者調(diào)出一張顯示某天客流情況的波形圖。
從圖中可以清晰看見某個(gè)時(shí)段出現(xiàn)了曲線波峰，而其他時(shí)段客流則相對平穩(wěn)——這些數(shù)據(jù)都是通過乘客使用的IC卡統(tǒng)計(jì)，調(diào)度中心可以根據(jù)客流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按客流調(diào)度車輛發(fā)班解決高峰期乘車緊張問題。
另一個(gè)典型案例是，成都公交在延時(shí)相關(guān)線路上做到了有的放矢：通過監(jiān)測，成都公交發(fā)現(xiàn)一些熱門線路末班車收班后仍有乘客滯留在車站，這就需要對相關(guān)線路進(jìn)行延時(shí)。僅在2012年內(nèi)，成都公交已經(jīng)延時(shí)了67條線路，每條線路平均延時(shí)40至50分鐘，最長的達(dá)到80分鐘。
精確的數(shù)據(jù)，最終帶來了服務(wù)質(zhì)量的大幅提升：成都公交高峰時(shí)段車輛投放率由2006年不足75%，提高到目前的90%以上；千車公里載客量由2006年的3800人次，提高到現(xiàn)在的5200人次；智能公交系統(tǒng)的投入使用，減少了無效重復(fù)投放，杜絕里程虛報(bào)，全年節(jié)約里程2400萬公里，節(jié)約費(fèi)用達(dá)到了上億元。
智能公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)的成功，也讓成都公交在智能化的道路上有底氣走得更遠(yuǎn)：2010年，成都公交推出全新的服務(wù)網(wǎng)站，并推出全國首家手機(jī)智能公交短信查詢系統(tǒng)——只需輸入站點(diǎn)公布的GPS編號及線路代碼組合，就可以清楚地了解到下一班公交車目前距離你所在站點(diǎn)的站數(shù)，還能提供在線換乘信息、IC卡余額查詢等服務(wù)；新增500座智能電子站牌安裝完成，新站牌增加了天氣預(yù)報(bào)、停水停電、公交改道、末班車是否收車、公交政策、高速路是否封閉、城市道路擁擠狀況等信息，使之成為一個(gè)發(fā)布居民生活信息的綜合平臺。
記者在成都市首個(gè)立體智能化公交場站——北門川陜路旁的“動(dòng)物園公交站”看到，該場站通過在每條公交車行車道旁和乘客候車區(qū)設(shè)置電子語音廣播系統(tǒng)，以及乘客智能電子導(dǎo)乘系統(tǒng)，使乘客乘車更方便，場內(nèi)公交車輛調(diào)度更加有序。
“新的公共管理理論支持我們走了一條創(chuàng)新的道路。”陳蛇向記者表示，“這幾年搞的智能信息系統(tǒng)的建設(shè)，和乘客展開了互動(dòng)就是明證。經(jīng)過這么多年的建設(shè)，成都公交取得了長足的進(jìn)步，國有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)城市功能中發(fā)揮了重要作用。在財(cái)政可負(fù)擔(dān)的情況下，帶來了較大的社會福利，坐公交的人比原來更多了。”
據(jù)記者了解，近年來，成都公交已經(jīng)大大改變了這座城市以及身在其中的人們的生活方式：從僅有的幾條線路，到269條線路覆蓋所有城區(qū)，形成三個(gè)圈層的城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)市場一體化網(wǎng)絡(luò)體系；從普通公交車到清一色大容量高檔公交車；從階梯票價(jià)到高檔空調(diào)車票價(jià)刷卡只要1元，2小時(shí)以內(nèi)可以免費(fèi)換乘3次，每次充值最低額度1元。甚至成都市民從未想到的：下了公交車，在站內(nèi)就有餐館可吃飯、有商場可逛、有KTV可娛樂，也隨著成都首個(gè)現(xiàn)代化公交場站綜合體項(xiàng)目——“德源公交場站綜合體”的開建而變成了可能。
香港《文匯報(bào)》曾在報(bào)道中寫道——“成都城市公交改革的示范根本意義不僅在于為這個(gè)城市增加了多少的公交線路，也不僅在于淘汰了多少陳舊的公交工具，它體現(xiàn)于在形成一個(gè)貫通城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系后，不斷提升對于民眾的服務(wù)力，不斷對這種服務(wù)力予以創(chuàng)新。”這一評價(jià)，總結(jié)了成都公交作為一個(gè)公共產(chǎn)品提供者的應(yīng)盡之責(zé)，也點(diǎn)明了其之后將奮進(jìn)不怠的方向。
截至2012年12月末，成都市公共交通集團(tuán)公司營運(yùn)收入15.6億元，同比增長9.84％；日均載客量447萬人次，公交出行分擔(dān)率達(dá)到26.46％，超過目標(biāo)任務(wù)0.36個(gè)百分點(diǎn)；全年?duì)I運(yùn)里程3.33億公里，同比增加13.8％；客運(yùn)總量14.98億人次，同比增長12.12％。
成都公交用實(shí)踐證明：在“公共服務(wù)提供者”的核心價(jià)值理念下，以市場化、高效率、高效益配置資源為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公交企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)連綿不斷的自我“造血”能量，不斷提升強(qiáng)大的社會服務(wù)能力，也才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多層次服務(wù)大眾，構(gòu)建宜人城市的傳輸系統(tǒng)——這是國有企業(yè)所迸發(fā)出的“正能量”，也是中國民眾所期望看到的、國資天性中的惠民光芒。
