從4月25日起,因?yàn)椴粷M縣政府發(fā)出的一紙通告:委托民營(yíng)的邑軒物流運(yùn)輸有限公司承擔(dān)日常煤炭運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作,該縣約500輛運(yùn)煤卡車(chē)陸續(xù)停運(yùn)。
旬邑縣政府在通告中稱(chēng),此舉意在規(guī)范煤炭公路運(yùn)輸管理工作。然而,運(yùn)煤車(chē)車(chē)主們對(duì)縣政府這一通告的合理性存疑,擔(dān)心邑軒公司有可能壟斷該縣煤炭運(yùn)輸行業(yè)。
記者10日在旬邑縣城街頭看到,三三兩兩的卡車(chē)停在路邊空地,街道上偶爾駛過(guò)的卡車(chē)裝載的是沙子等建筑材料,這種場(chǎng)景在這個(gè)產(chǎn)煤縣顯得有些異常。記者在一家汽修店門(mén)口見(jiàn)到了一年前剛貸款購(gòu)買(mǎi)運(yùn)煤卡車(chē)的呂海明。
“停運(yùn)十幾天了,我們車(chē)主損失都很大,但為了維權(quán)還得堅(jiān)持。”他說(shuō)。采訪中,有十幾名運(yùn)煤車(chē)車(chē)主聞聲而來(lái),七嘴八舌地向記者訴說(shuō)他們的憂慮。
據(jù)車(chē)主們介紹,他們以往都是從縣城的一些調(diào)煤處——俗稱(chēng)的“煤販子”那里得知各煤礦的產(chǎn)量、煤價(jià)等信息,再?zèng)Q定去哪個(gè)煤礦拉煤。多年來(lái),這一鏈條的運(yùn)行并無(wú)不妥。“有煤礦、煤販子、運(yùn)煤車(chē),這煤不就賣(mài)出去了?邑軒公司一不產(chǎn)煤炭,二沒(méi)買(mǎi)卡車(chē),它摻和進(jìn)來(lái)能干啥?”車(chē)主們普遍表示不解。
車(chē)主們說(shuō),近日縣政府一紙規(guī)定,凡從事煤炭運(yùn)輸?shù)能?chē)輛必須辦理“營(yíng)運(yùn)卡”,縣煤炭局、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各煤礦,未辦理“營(yíng)運(yùn)卡”的,煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得調(diào)運(yùn)煤炭產(chǎn)品。
根據(jù)縣政府公示的煤炭運(yùn)輸車(chē)輛流程圖,運(yùn)煤車(chē)輛刷“營(yíng)運(yùn)卡”進(jìn)入邑軒公司的停車(chē)場(chǎng),憑客戶的提煤?jiǎn)晤I(lǐng)取旬邑縣煤炭統(tǒng)一運(yùn)輸提煤派車(chē)單。沒(méi)有邑軒公司開(kāi)具的“派車(chē)單”就無(wú)法提煤。
“想運(yùn)煤必須先辦‘營(yíng)運(yùn)卡’,辦一張卡100塊,而且必須把車(chē)停在邑軒公司的停車(chē)場(chǎng)才能拿到派車(chē)單,進(jìn)一次停車(chē)場(chǎng)就得交20塊錢(qián)”,車(chē)主王曉崗告訴記者,以前他們提煤時(shí)就把車(chē)停在煤礦門(mén)口,很方便也不用交費(fèi),“現(xiàn)在一天光停車(chē)費(fèi)可能就得交100多塊。”
一位車(chē)主從家里拿出保留下來(lái)的4月29日至5月1日的停車(chē)單,共有19張。車(chē)主們說(shuō),“營(yíng)運(yùn)卡”和“派車(chē)單”導(dǎo)致了邑軒公司壟斷運(yùn)煤業(yè),并從車(chē)主們身上獲利。
針對(duì)運(yùn)煤車(chē)車(chē)主和輿論的質(zhì)疑,旬邑縣政府作出了書(shū)面答復(fù)。答復(fù)中稱(chēng),旬邑縣煤炭運(yùn)輸秩序混亂,運(yùn)煤車(chē)亂停亂放、交通事故多發(fā)、煤炭運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅嚴(yán)重流失等問(wèn)題存在已久。
為了解決這些問(wèn)題,2012年旬邑縣成立了“規(guī)范煤炭公路運(yùn)輸管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣交通局、縣煤炭局等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí),通過(guò)招標(biāo)的方式,確定邑軒物流運(yùn)輸公司為旬邑縣煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)的主要承運(yùn)企業(yè),沒(méi)有管理權(quán)。
記者在邑軒公司見(jiàn)到了辦理“營(yíng)運(yùn)卡”的旬邑縣道路運(yùn)輸管理所工作人員楊敏賢,根據(jù)他手中的“營(yíng)運(yùn)卡”辦理登記表,截至10日,共有143名車(chē)主辦理了“營(yíng)運(yùn)卡”。
邑軒物流運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理何蘭告訴記者,車(chē)主們有誤解,其實(shí)邑軒公司“只提供服務(wù),沒(méi)有辦理‘營(yíng)運(yùn)卡’、管理運(yùn)煤車(chē)輛的權(quán)限”。
據(jù)她介紹,目前,邑軒公司投資1300多萬(wàn)元,已在旬邑縣建成3個(gè)停車(chē)場(chǎng)和1個(gè)結(jié)算中心。邑軒公司收取的單次20元停車(chē)費(fèi),是企業(yè)的市場(chǎng)行為,“我們還為運(yùn)煤車(chē)司機(jī)提供熱水、餐飲、休息室等服務(wù)。”
何蘭說(shuō),邑軒公司可以幫助縣政府減少煤炭運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅的流失,“每次運(yùn)煤車(chē)來(lái)提煤,我們都會(huì)給司機(jī)開(kāi)具發(fā)票,讓他們可以根據(jù)煤炭的重量、單價(jià)按一定的比例繳納煤炭運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅。”
邑軒公司是否向旬邑縣政府上繳部分收益?對(duì)此,旬邑縣政府并無(wú)明確說(shuō)明。
對(duì)此,西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授認(rèn)為,“營(yíng)運(yùn)卡”實(shí)質(zhì)上是一種行政許可,而依據(jù)行政許可法的規(guī)定,縣級(jí)政府無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。此外,目前旬邑縣政府將規(guī)范煤炭運(yùn)輸業(yè)的重任交給一家企業(yè),其結(jié)果可能會(huì)造成該企業(yè)的變相壟斷。
西北大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)曾加認(rèn)為,稅收、城市管理、規(guī)范行業(yè)秩序都是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù),旬邑縣政府通過(guò)一家企業(yè)達(dá)到這些社會(huì)管理的目的,這種做法不合情理,“一方面說(shuō)明旬邑縣政府沒(méi)有做好自己的本職工作,另一方面則會(huì)引發(fā)‘公權(quán)出租’的猜想。”
