簡(jiǎn)政放權(quán)在加速推進(jìn)，國(guó)務(wù)院近日進(jìn)一步取消和下放了117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。從當(dāng)前各種數(shù)據(jù)來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出復(fù)蘇乏力，穩(wěn)增長(zhǎng)成為了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要直面的問題。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。因此，這意味著通過簡(jiǎn)政放權(quán)來穩(wěn)增長(zhǎng)、向市場(chǎng)要活力的用意更為明顯。
多部委審批“瘦身”次第展開
專家表示，政府要減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)
日前，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。至此，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。
專家表示，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角度來講，“該放的放，該管的管”其核心是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。具體來說，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，幫助企業(yè)減稅、減費(fèi)，減少不必要的審批。
審批權(quán)和名目繁多的資格認(rèn)證被各方詬病。此前，三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根就表示，三一重工收購(gòu)德國(guó)企業(yè)的過程中，德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周，而三一重工的手續(xù)卡在中國(guó)相關(guān)部門一名處長(zhǎng)的手中就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，而且更換一個(gè)螺絲，都要走一遍審批流程。
“政府審批權(quán)限確實(shí)太多，民企投資本身是企業(yè)行為，盈虧政府都不負(fù)責(zé)，按照公司章程批準(zhǔn)、符合環(huán)保要求即可，一旦需要部委審批，就會(huì)觸及各種”玻璃門“和潛規(guī)則，增加企業(yè)成本。”一民營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
國(guó)家發(fā)改委：
從大包大攬到簡(jiǎn)政放權(quán)
關(guān)于國(guó)家發(fā)改委的職能與權(quán)責(zé)問題，一直存在頗多爭(zhēng)議。以國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批為例，企業(yè)提交的可行性報(bào)告由其下屬咨詢公司出具報(bào)告，才能提交發(fā)改委，其中利益訴求不言而明。這就造成了企業(yè)和地方政府都圍繞著中央部委“跑部錢進(jìn)”或者“跑項(xiàng)目、跑審批”。
針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的職能改革力度在加大。根據(jù)近日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的14項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)被取消，12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)被下放。政府機(jī)構(gòu)新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，國(guó)家發(fā)改委成為被改革的重點(diǎn)部門之一。
記者近日從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國(guó)家發(fā)改委將在6月份之前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。
據(jù)該人士透露，近期下放的133個(gè)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。
業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家發(fā)改委從大包大攬到簡(jiǎn)政放權(quán)，讓人看到了成效所在。從這種簡(jiǎn)政放權(quán)到糾正政府在行使職能過程中存在的“三位”，即越位、缺位和錯(cuò)位的問題，將有助于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府的主要職責(zé)，就是要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，而非過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
