公交一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。浙江省嘉興市通過一系列改革，構(gòu)建起了真正意義上完全融合的城鄉(xiāng)公交體系。城鄉(xiāng)共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。
嘉興是中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是全國最早制訂頒布《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的地區(qū)。自2003年以來，該市率先改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，通過體制、觀念、政策、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面的創(chuàng)新，徹底打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割局面，構(gòu)建起了中心城市-副中心城市-中心鎮(zhèn)-行政村四級公共交通格局。
據(jù)了解，嘉興一體化的公交格局實(shí)現(xiàn)了如下六個(gè)統(tǒng)一：管理體制上，由市交通部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作及行業(yè)管理；發(fā)展規(guī)劃也由交通部門按照一體化目標(biāo)統(tǒng)一制定；資源配置上，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或特許經(jīng)營兩種方式統(tǒng)一配置公交線路資源；稅費(fèi)政策上，對公交車輛和單位按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，并取消車站站務(wù)費(fèi)；運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，統(tǒng)一執(zhí)行新定的城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，按“五定、四統(tǒng)一、兩保”（定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價(jià)，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的要求規(guī)范運(yùn)行。
打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元格局，建立城鄉(xiāng)公交一體的客運(yùn)管理模式，關(guān)鍵在于突破政策“瓶頸”，拆除現(xiàn)行政策條條框框樊籬，建立符合城鄉(xiāng)公交發(fā)展的新政策，為此嘉興市在城鄉(xiāng)公交一體化中按“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)一體化”兩個(gè)原則，主要制定了以下幾項(xiàng)公交政策。
減免交通規(guī)費(fèi)，加大財(cái)政支持力度。2009年稅費(fèi)改革前，對城鄉(xiāng)公交車輛的50%~100%養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)予以免征。2010年起，對集約化經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交企業(yè)實(shí)行“三補(bǔ)一獎”的財(cái)政政策，即：政策性虧損政府全額補(bǔ)貼，新車購置費(fèi)用通過三個(gè)1/3辦法籌措（即對納入市政府車輛購置計(jì)劃的新購車輛費(fèi)用由市財(cái)政、嘉興交通集團(tuán)、公交企業(yè)各承擔(dān)三分之一），科技信息化改造政府補(bǔ)貼12%，對企業(yè)增收按照年增收額的50%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵(lì)。2010年對市區(qū)220輛城鄉(xiāng)公交的財(cái)政補(bǔ)貼額達(dá)到3900萬元，同時(shí)明確逐年增加機(jī)制。
推進(jìn)公共交通資源城鄉(xiāng)共享。城鄉(xiāng)公交一體化前，城鄉(xiāng)公交是弱勢群體，城市公交的場站、樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施無法使用，城鄉(xiāng)的公交線路銜接也不緊密，換乘更是問題。通過城鄉(xiāng)公交一體化改革，打破城鄉(xiāng)二元分割體系，城鄉(xiāng)公交與城市公交在線路布局上按照“銜接為主、并軌為輔、合理配置、方便換乘”的原則進(jìn)行相互補(bǔ)充，共享始發(fā)樞紐站場、公交專用道、沿途?？空镜裙不A(chǔ)設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)了“零距離”換乘。
健全站場建設(shè)長效機(jī)制。制定相應(yīng)建設(shè)計(jì)劃和考核辦法，到去年底，全市90%的鎮(zhèn)已建成客運(yùn)站。同時(shí)初步制定站場建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)方案，成立國有場站公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交場站建、管、養(yǎng)工作，資金由政府足額補(bǔ)貼，不增加城鄉(xiāng)公交運(yùn)營企業(yè)負(fù)擔(dān)。
目前，嘉興業(yè)已形成了市到縣、縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村三級網(wǎng)絡(luò)半小時(shí)出行圈，做到一次換乘即可達(dá)到目的地。
