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近日，交通部計(jì)劃制定《公交車等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)），該標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定公交車類型、等級(jí)劃分等內(nèi)容。此標(biāo)準(zhǔn)如若執(zhí)行，對(duì)公交領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生何種影響？是否能夠進(jìn)一步規(guī)范公交行業(yè)？
屬于指導(dǎo)性文件
“《公交車等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》只是一個(gè)指導(dǎo)性文件。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)秘書長(zhǎng)裴志浩表示，近幾年，城市公共交通取得了重大發(fā)展。作為日常交通工具，公交車在安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保等方面越來越受到重視。為此，交通部開始著手制定該標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)公交車的技術(shù)性能和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。不過，該標(biāo)準(zhǔn)主要用于引導(dǎo)公交企業(yè)合理選擇更合適的車型，并不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
此外，公交板塊在歸為交通部管理后，交通部希望運(yùn)用管理營(yíng)運(yùn)客車的模式來管理公交行業(yè)。
“以前，交通部在管理公路客運(yùn)板塊時(shí)，曾制定了《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》，該評(píng)定實(shí)行后對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用，不僅促進(jìn)了產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，還推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。近幾年，政府取消了很多評(píng)定法規(guī)，但客運(yùn)等級(jí)評(píng)定一直保留下來，也能說明其重要性。在接管公交領(lǐng)域后，交通部也想效仿公路客運(yùn)的模式制定公交車等級(jí)評(píng)定，但與公路客運(yùn)不同的是，該評(píng)定只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要起到引導(dǎo)作用。”該業(yè)內(nèi)人士說。
實(shí)際效果不理想
雖然交通部制定《標(biāo)準(zhǔn)》的出發(fā)點(diǎn)很好，但公交企業(yè)對(duì)此卻持觀望態(tài)度，并認(rèn)為真正實(shí)行后實(shí)際效果不會(huì)太理想。
“以前，在公交板塊歸屬于建設(shè)部管理時(shí)，推行過公交車等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際效果不太明顯。”天津公共交通集團(tuán)(控股)有限公司副總經(jīng)理李道新認(rèn)為，此標(biāo)準(zhǔn)有利于客車技術(shù)進(jìn)步，但對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意義并不會(huì)很明顯。
“此外，公交行業(yè)與公路客運(yùn)行業(yè)在車輛采購(gòu)上有很大區(qū)別。公路客運(yùn)的車輛統(tǒng)一性比較強(qiáng)，資金來源基本是由企業(yè)籌集。而對(duì)于公交行業(yè)而言，目前絕大多數(shù)公交企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，它的生存主要靠國(guó)家給予資金支持，因此購(gòu)買何種級(jí)別的車型要看政府的支持力度。”李道新舉例說：“以北京為例，目前北京大多數(shù)公交車都配裝自動(dòng)變速器，這種高級(jí)別的車輛如果可以在全國(guó)普及，不僅對(duì)公交行業(yè)，而且對(duì)司機(jī)、乘客而言也都是一件好事。不過，值得注意的是，高等級(jí)的車型必然要支付高額的費(fèi)用，這種投入不是所有城市都能夠承擔(dān)的。因此，還是要看當(dāng)?shù)卣畬?duì)于公交行業(yè)的支持和重視程度。”
哈爾濱公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人劉先生也認(rèn)為，如果該評(píng)定只是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公交企業(yè)來說并沒有太大意義。“眾所周知，公交行業(yè)每年都需要政府進(jìn)行資金扶持。這種狀況決定了公交企業(yè)處于比較被動(dòng)的地位。”不過，劉先生坦言，公交企業(yè)希望更新高標(biāo)準(zhǔn)的車輛，但資金問題無法得到解決。
“目前，公交企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，在這種情況下再投入資金購(gòu)置高等級(jí)的車輛是不現(xiàn)實(shí)的。而政府方面對(duì)公交企業(yè)扶持的資金也是有限的，如果該評(píng)定不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我們可以理解為在有能力的情況下完成該目標(biāo)，如果不具備該能力是可以不按照該要求實(shí)行的，那么此評(píng)定也就沒有任何意義了。”劉先生表示。
此外，公交企業(yè)絕大多數(shù)屬于國(guó)有，這種特殊的關(guān)系決定了公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)離不開國(guó)家的扶持。另外，公交車的票價(jià)還是由政府決定，因此，交通部推行該標(biāo)準(zhǔn)無法制約公交企業(yè)。而且此規(guī)定只是指導(dǎo)性文件，各公交公司可能不會(huì)因?yàn)樵撐募耐菩卸绊懽陨矸结樀脑O(shè)定。
等級(jí)評(píng)定 需具體問題具體分析
對(duì)于如何評(píng)定各城市公交車的標(biāo)準(zhǔn)，李道新認(rèn)為應(yīng)具體問題具體分析。“各城市的情況各有不同，如何判定等級(jí)也需要更加慎重。如果將發(fā)達(dá)城市與中小城市判定為一個(gè)等級(jí)，其合理性是值得深究的。不僅是城市之間的評(píng)定，在城市內(nèi)部也要協(xié)調(diào)好。”李道新表示，公交車要講究適應(yīng)性，在城市中不是說都上高等級(jí)的車型就是合理的，例如某些社區(qū)小巴或者解決市民最后1公里的接駁快車，使用6~8米車型就可以滿足乘客的需要，這樣一來既可以節(jié)省成本，又能避免資源浪費(fèi)。
對(duì)此，山東公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人持有相同觀點(diǎn)。“公路客運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的前提是必須符合公路客運(yùn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但公交行業(yè)則差異較大，如果實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)給各地公交企業(yè)帶來很大不便。以廣州和哈爾濱為例，由于兩城市的道路情況、氣溫、客流量的差別，導(dǎo)致車輛的配置不盡相同，這就需要根據(jù)城市狀況具體問題具體分析。”該負(fù)責(zé)人說。
“每個(gè)城市不應(yīng)該只有單一的一種車型，而是需要多種車型相互補(bǔ)充。因此，在城市中，公交企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況采取多種車型相配合的方式運(yùn)營(yíng)。此外，每個(gè)城市的情況也不同，例如北上廣，由于這些城市客運(yùn)量很大，購(gòu)車時(shí)以12米客車為主，而二三線城市客運(yùn)量相對(duì)較小，8~10米的客車就能滿足需求。因此不同的城市應(yīng)該設(shè)定不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
除了政府要制定切合實(shí)際的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)外，公交企業(yè)也應(yīng)該切合實(shí)際的購(gòu)買車輛。“有的企業(yè)為了迎合標(biāo)準(zhǔn)，一味地購(gòu)買高標(biāo)準(zhǔn)的車輛，但是它們沒有考慮到后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本。”李道新表示，雖然有的公交企業(yè)可以買得起高檔車，但其完全沒有考慮到是否用得起該車型。“如今，車輛維護(hù)成本大約相當(dāng)于整車成本的50%，隨著等級(jí)的提高，維護(hù)成本加大。如果公交企業(yè)只是買得起卻無力維修的話，車輛只能是一個(gè)擺設(shè)。”李道新說。（商用車）
