交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》對(duì)旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車及重型載貨汽車、半掛牽引車等運(yùn)輸車輛要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。今年7月1日起施行的《辦法》力求對(duì)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管常態(tài)化。
道路運(yùn)輸車輛出廠前需安裝衛(wèi)星定位裝置
增強(qiáng)運(yùn)輸車輛安全性
伴隨我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，道路交通安全問(wèn)題逐步凸顯。道路交通安全事故逐年增加，目前，我國(guó)貨車安全事故死亡率比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)發(fā)生貨車造成的交通事故3.4萬(wàn)起，造成1.7萬(wàn)人死亡，一次死亡10人以上的交通事故25起。
全國(guó)貨車的萬(wàn)車死亡率是19.58%，比同期全國(guó)機(jī)動(dòng)車的萬(wàn)車死亡率高出1.3倍，貨車造成的交通事故致死率和平均單起事故死亡人數(shù)也比同期全國(guó)相應(yīng)指標(biāo)高出50%以上。另外，貨運(yùn)組織化程度比較低，我國(guó)大約有2000多萬(wàn)輛車，70多萬(wàn)戶，安全管理措施、政策法規(guī)很難實(shí)行。
對(duì)此，近年來(lái)國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部等部委相繼出臺(tái)了一系列政策，要求加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛的監(jiān)管。2012年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》提出，到2015年，重型貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)管達(dá)到95%，同時(shí)建立貨運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
之后，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》，要求貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，明確所有車輛必須裝定位裝置，接入道路貨運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，交通運(yùn)輸部組織起草了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》。
《辦法》對(duì)包括旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車以及重型載貨汽車、半掛牽引車等運(yùn)輸車輛，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理。從運(yùn)輸企業(yè)管理的角度對(duì)新設(shè)立的運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)嚴(yán)格管理制度和安全市場(chǎng)的條件進(jìn)行審核把關(guān)。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管有技術(shù)支撐
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院很重視道路交通安全和物流平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張德江兩次指示，“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)車輛運(yùn)輸實(shí)行安全管理，是加強(qiáng)道路交通安全建設(shè)的重要措施”，并明確由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、安監(jiān)總局對(duì)車輛運(yùn)輸實(shí)行安全管理。交通運(yùn)輸部2009年底發(fā)文，要求各級(jí)地方交通主管部門開展重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星導(dǎo)航聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控建設(shè)工作。
之后，交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局又聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作。為此，交通運(yùn)輸部聯(lián)合解放軍總裝備部共同投資，以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，啟動(dòng)建設(shè)衛(wèi)星定位導(dǎo)航終端的全國(guó)監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)貨運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)的示范工程。
據(jù)介紹，道路貨運(yùn)公共平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛數(shù)據(jù)匯總、信息交互和第三方監(jiān)管的公益性平臺(tái)。將貨運(yùn)車輛通過(guò)車載衛(wèi)星定位裝置接入貨運(yùn)平臺(tái)，可為個(gè)體貨運(yùn)車輛及小型貨運(yùn)企業(yè)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)控服務(wù)，也可為大中型貨運(yùn)企業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)提供所屬車輛的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接入服務(wù)，可以有效解決個(gè)體貨運(yùn)車輛及小型貨運(yùn)企業(yè)的車輛監(jiān)控主體缺失問(wèn)題，也有利于引導(dǎo)大中型貨運(yùn)企業(yè)提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平，為運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
《辦法》同時(shí)提出，重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)公共平臺(tái)。進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車和半掛牽引車必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)公共平臺(tái)。凡未按要求接入的，不予市場(chǎng)準(zhǔn)入審批。
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處800元罰款。對(duì)于破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)的；偽造、篡改、刪除車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的行為，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款。若違反本辦法規(guī)定，并發(fā)生道路交通事故的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管顯商機(jī) 推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用
記者了解到，我國(guó)個(gè)體運(yùn)營(yíng)貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運(yùn)、客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛疏于管理，甚至車輛發(fā)生重大安全交通事故，發(fā)生5人、10人傷亡的事故有的運(yùn)輸企業(yè)都不知道。另外，對(duì)駕駛?cè)说墓芾硪蔡幱谑Э貭顟B(tài)，只負(fù)責(zé)收車輛的掛靠費(fèi)，對(duì)車輛、駕駛?cè)说陌踩逃芾砀簧稀?/div>
通過(guò)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)提高運(yùn)輸車輛安全水平起到引導(dǎo)作用。在政策層面可以起到鼓勵(lì)一些安全性能較低車輛替代和退出，引導(dǎo)客車、貨車運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品信息通訊技術(shù)升級(jí)。
目前，一些商用車企業(yè)已經(jīng)推出了車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的解決方案，如陜汽的“天行健”車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、宇通的“安節(jié)通”、大金龍的“龍翼”、海格客車的“G-BOS”等，這些都具有導(dǎo)航定位功能，而且還有很多提高車輛運(yùn)行效率的延展功能。
加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)貨運(yùn)公共信息平臺(tái)工程也為相關(guān)方面提供商機(jī)。據(jù)介紹，該工程可以促進(jìn)交通業(yè)提高車輛運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)汽車電子、芯片、車載終端生產(chǎn)、車輛前裝、民用北斗、3G通信、金融支付、車輛保險(xiǎn)、汽配維修等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
承擔(dān)貨運(yùn)公共信息平臺(tái)工程開發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用工作的中交興路信息公司負(fù)責(zé)人表示，將建設(shè)至少400個(gè)座席的呼叫中心，年產(chǎn)100萬(wàn)臺(tái)的車載信息終端生產(chǎn)基地，同時(shí)吸引包括芯片、通信運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)生產(chǎn)廠商等在內(nèi)的上下游企業(yè)進(jìn)駐生產(chǎn)基地為其配套，平臺(tái)將滿足近100萬(wàn)輛客、危營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)控服務(wù)及200多萬(wàn)輛貨運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)。----商用車
