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山西省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議近日審議通過《山西省城市公共客運(yùn)條例》。條例將于2015年10月1日起施行。
“條例共分七章四十六條，在制定過程中貫徹‘公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略’，將滿足人民群眾的基本出行需求作為立法宗旨，緊密結(jié)合山西城市公共客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，力求突出針對(duì)性和可操作性，深入研究城市公共客運(yùn)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任高國(guó)順這樣說到。
發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算
為了加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)的監(jiān)督管理，條例規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府是城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將城市公共客運(yùn)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將城市公共客運(yùn)發(fā)展資金和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
同時(shí)條例還對(duì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)的城市公共客運(yùn)工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市公共客運(yùn)的相關(guān)工作。
針對(duì)城市公共客運(yùn)未來的發(fā)展，條例鼓勵(lì)社會(huì)資源參與城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)城市公共客運(yùn)線路向周邊農(nóng)村、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)等延伸；鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府采購(gòu)和使用電力、燃?xì)狻⒓状嫉刃履茉?、新技術(shù)的節(jié)能環(huán)保型車輛。
簡(jiǎn)化公共交通服務(wù)申請(qǐng)流程
為了便利行政相對(duì)人，條例對(duì)從事城市公共交通服務(wù)的申請(qǐng)流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化。
條例規(guī)定，申請(qǐng)從事城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)爻鞘锌瓦\(yùn)管理機(jī)構(gòu)提供書面申請(qǐng)、企業(yè)法人資格證明，擬投入車輛、場(chǎng)站設(shè)施的資金來源證明，運(yùn)營(yíng)方案和可行性報(bào)告，載明服務(wù)質(zhì)量、安全應(yīng)急保障措施、票制票價(jià)、社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容的承諾書等材料。城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，交由交通運(yùn)輸主管部門報(bào)本級(jí)人民政府審批。
針對(duì)具體從事城市公共汽(電)車運(yùn)營(yíng)的人員、車輛及駕駛員，條例要求，從事城市公共汽(電)車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)有符合要求的營(yíng)運(yùn)車輛、場(chǎng)站設(shè)施，有相應(yīng)的管理人員、駕駛員和其他相關(guān)人員，有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和健全的規(guī)章制度。而城市公共汽(電)車客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)合格，同時(shí)，符合相應(yīng)的運(yùn)行安全技術(shù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城市公共汽(電)車的駕駛員應(yīng)當(dāng)身體健康，具有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，三年內(nèi)無較大以上且負(fù)同等責(zé)任的道路交通責(zé)任事故記錄。
條例還規(guī)定，城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為五年至十年，具體期限由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，禁止城市公共汽(電)車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循八條規(guī)定
條例明確，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)城市道路通行條件、交通流量、出行方式等因素，可以設(shè)置公交專用道和城市公共客運(yùn)車輛優(yōu)先通行的信號(hào)系統(tǒng)；符合條件的單行道和禁止轉(zhuǎn)向的路口，可以允許公共汽(電)車雙向通行、轉(zhuǎn)向。
同時(shí)，城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的線路、站點(diǎn)、車次和時(shí)間營(yíng)運(yùn)；執(zhí)行價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營(yíng)運(yùn)線路標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，在外國(guó)人出行較多的線路提供雙語服務(wù)；車輛內(nèi)配備標(biāo)明線路走向示意圖、價(jià)格表、乘客須知、特需乘客專用座位標(biāo)識(shí)、駕駛員姓名、服務(wù)監(jiān)督電話等；不得使用檢測(cè)不合格、報(bào)廢或者擅自改裝的車輛從事城市公共客運(yùn)；執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠乘車規(guī)定；定期對(duì)駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范和安全應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)；按照城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
擅自停業(yè)歇業(yè)最高可罰5萬
條例明確，城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為公眾提供連續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)確需暫停或終止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府批準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止運(yùn)營(yíng)的十日前在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布公告，并在相關(guān)站點(diǎn)告示。違反規(guī)定，擅自暫?；蛘呓K止運(yùn)營(yíng)的，將被處以3萬元以上5萬元以下罰款。
對(duì)于未取得城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
追搶乘客、甩站不停、滯站攬客、站外上下乘客以及未按核定的線路、站點(diǎn)、車次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)的，或者未攜帶車輛運(yùn)營(yíng)證運(yùn)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者將被處于500元以上3000元以下罰款。
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