2013年6月以來(lái)，不斷有“新一輪的新能源補(bǔ)貼政策將出臺(tái)”的消息傳出。有媒體報(bào)道，目前，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委達(dá)成共識(shí)，新能源汽車補(bǔ)貼政策計(jì)劃再延長(zhǎng)三年時(shí)間，并將擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。
與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)關(guān)于下一輪新能源補(bǔ)貼政策的走向討論不斷。然而，4年前便啟動(dòng)、同樣是由四部委共同發(fā)起的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工程，卻似乎被人遺忘。
“十城千輛”走到今天到底取得了怎樣的結(jié)果？在新能源發(fā)展不盡如人意的情況下，這一工程是否還將延續(xù)？
預(yù)期落空
2009年，科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“十城千輛”），并由財(cái)政部和科技部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》（下稱《目錄》）。該工程的主要內(nèi)容是，通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)到2012年帶動(dòng)全國(guó)新能源汽車運(yùn)營(yíng)規(guī)模占到汽車市場(chǎng)份額的10%。
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼曾表示，到2012年年底，全國(guó)有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車。而根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)1月份公布的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)汽車銷量已突破1900萬(wàn)輛。顯而易見(jiàn)，2012年年底，新能源車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模甚至不足汽車市場(chǎng)份額的1%，“十城千輛”最初的預(yù)期嚴(yán)重落空。
盡管如此，業(yè)內(nèi)仍有表示支持的聲音。因?yàn)樵?ldquo;十城千輛”所涉及的城市中，有一些城市在新能源汽車政策目標(biāo)的落實(shí)上確實(shí)取得了一定的進(jìn)展。
據(jù)合肥市公布的相關(guān)消息，目前合肥市已推廣新能源汽車5622輛，占全國(guó)推廣總量的20%；與合肥相似，鄭州市實(shí)際推廣節(jié)能與新能源汽車1663輛，完成示范推廣目標(biāo)（1500輛）的111%。
然而，全國(guó)共25個(gè)試點(diǎn)城市，多數(shù)的推廣目標(biāo)并沒(méi)能達(dá)到合肥與鄭州的水平。廈門市2012年11月底的數(shù)據(jù)是425輛，其中混合動(dòng)力公交車386輛，不足國(guó)家規(guī)定的1000輛推廣目標(biāo)的一半。昆明市截至2012年3月底，也只推廣了510輛節(jié)能與新能源汽車。
“目前看來(lái)，十城千輛這個(gè)政策結(jié)果不盡如人意，有關(guān)部門在推廣上有些操之過(guò)急。”6月17日，某知名汽車行業(yè)分析師對(duì)記者說(shuō)。
夠不到的誘惑
“合肥之所以能達(dá)到國(guó)家的要求，是因?yàn)楹戏适杏邪矂P汽車、江淮汽車、國(guó)軒高科這三家新能源領(lǐng)域的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢?lsquo;就地取材’順利完成‘十城千輛’的示范投入。”6月18日，全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長(zhǎng)、國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛對(duì)記者表示。
根據(jù)《辦法》，凡被納入《目錄》的車型可獲得5萬(wàn)元-60萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。“在政策主導(dǎo)下，財(cái)政補(bǔ)貼的存在是新能源汽車企業(yè)發(fā)展新能源項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;王秉剛說(shuō)。
《辦法》顯示，一輛使用鎳氫電池、鋰電子電池、超級(jí)電容器動(dòng)力系統(tǒng)，最大電功率比在50%以上、節(jié)油率在40%以上的混合動(dòng)力城市公交客車可獲得42萬(wàn)元補(bǔ)貼，一輛同樣系統(tǒng)的純電動(dòng)汽車可獲得50萬(wàn)元補(bǔ)貼，一輛燃料電池汽車可獲得60萬(wàn)元補(bǔ)貼。
按照一輛車補(bǔ)貼40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)城市1000輛車就是4個(gè)億，而25個(gè)試點(diǎn)城市就是100個(gè)億。此外，還有四部委給予的“十城千輛”專項(xiàng)土地、財(cái)政方面的支持及項(xiàng)目以外的輔助財(cái)政支持。有消息稱，今年3月份，財(cái)政部已完成相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼清算。
王秉剛告訴記者：“發(fā)展新能源電動(dòng)車對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，意味著很大的業(yè)績(jī)和形象提升機(jī)會(huì)；對(duì)新能源汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一筆可觀的收益。”
但問(wèn)題是，既然有多達(dá)百億元的誘惑，“十城千輛”的推廣目標(biāo)為什么還沒(méi)完成？
“有些地方并沒(méi)有相關(guān)汽車企業(yè)，要完成采購(gòu)是很困難的，何況一次性十幾億元的投入是很多地方拿不出來(lái)的。”王秉剛指出。安凱客車市場(chǎng)部的程露對(duì)記者表示：“安凱新能源客車面向全國(guó)各個(gè)城市銷售，而來(lái)自政策采購(gòu)的訂單占比最大。”[!--empirenews.page--]
“買車不是最難的，難的是建立一套新能源產(chǎn)業(yè)體系，如園區(qū)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，甚至突破核心技術(shù)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析。但蹊蹺的是，廈門市有金龍汽車這樣的企業(yè)，為什么也沒(méi)有完成推廣目標(biāo)？記者聯(lián)系到廈門金龍汽車品牌部負(fù)責(zé)人，但其表示對(duì)此并不知情。
看來(lái)，由國(guó)家主導(dǎo)、地方政府進(jìn)行、汽車企業(yè)參與的轟轟烈烈的“十城千輛”工程，之所以沒(méi)有完成，其中的原因并不簡(jiǎn)單。
5月18日，中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)新能源專家委員會(huì)副主任謝子聰對(duì)記者提出了另一種觀點(diǎn)：“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷‘試驗(yàn)室——小試——中試——大試’四個(gè)階段，而從新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有可照搬的模式，‘十城千輛’只能起到一種探路的作用，就是從試驗(yàn)室走向小試這個(gè)階段。它存在的問(wèn)題是，并沒(méi)有形成一個(gè)商業(yè)模式。試點(diǎn)城市1000輛車的規(guī)劃由政府提出，當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)造好車再由本地公交集團(tuán)購(gòu)買。這不是一個(gè)真正意義上的商業(yè)循環(huán)。”
據(jù)記者了解，“十城千輛”最初確定的試點(diǎn)城市只包括北京、上海等13個(gè)城市，后來(lái)第二批增加了天津、唐山等7個(gè)城市，第三批又增加了沈陽(yáng)、南通等5個(gè)城市。“在初期的城市都沒(méi)有取得明顯效果的前提下，就加速擴(kuò)展推廣范圍，這是導(dǎo)致‘十城千輛’不達(dá)標(biāo)的重要原因。”上述汽車行業(yè)分析師說(shuō)。
爛尾疑云
2012年年底，四部委曾成立督導(dǎo)小組對(duì)“十城千輛”進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)和驗(yàn)收，并計(jì)劃在2013年給出官方說(shuō)法。此前還有報(bào)道稱，四部委考慮對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行“末位淘汰”，剔除不能完成推廣目標(biāo)城市的試點(diǎn)資格。但截至目前，相關(guān)督導(dǎo)結(jié)果尚不得知，“末位淘汰”也再無(wú)下文。
此后的2012年12月，財(cái)政部、工信部、科技部公示了初步確定的“2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程擬支持項(xiàng)目名單”，共有25個(gè)新能源整車及零部件項(xiàng)目入圍。而此前工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，獎(jiǎng)勵(lì)資金安排和使用堅(jiān)持“集中投入、重點(diǎn)突破”的原則，重點(diǎn)支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件。上述汽車行業(yè)分析師指出：“這是政府對(duì)新能源汽車方向做出的改變，意在將補(bǔ)貼放到技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，如電池技術(shù)的突破，而非車輛采購(gòu)環(huán)節(jié)。”言下之意，十城千輛補(bǔ)貼采購(gòu)環(huán)節(jié)的模式開始受到挑戰(zhàn)。
工信部部長(zhǎng)苗圩曾對(duì)媒體表示：“延續(xù)新能源汽車補(bǔ)貼政策，我想應(yīng)該問(wèn)題不大，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)化來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們主要還是以公交車為主，但是最近私人購(gòu)買新能源汽車開始起步了，這是一個(gè)很好的消息，我們下一步會(huì)更多啟動(dòng)這個(gè)私人購(gòu)買轎車型的新能源汽車發(fā)展，我想，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快車道。”
種種跡象是否在表明，國(guó)家補(bǔ)貼新能源政策的風(fēng)向?qū)⒁D(zhuǎn)，未來(lái)補(bǔ)貼重點(diǎn)將會(huì)放到技術(shù)創(chuàng)新和私人購(gòu)買電動(dòng)車方面？“十城千輛”還會(huì)繼續(xù)實(shí)施嗎？
6月份以來(lái)，不斷有業(yè)內(nèi)人士呼吁，“十城千輛”應(yīng)該被廢棄，要改變政策扶持模式。還有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少對(duì)政策的依賴。
然而，有更多的人認(rèn)為，在目前這一新能源政策“空檔期”，無(wú)論后續(xù)的政策走向如何，“十城千輛”作為最初階段的嘗試，將其具體的督導(dǎo)驗(yàn)收結(jié)果與未來(lái)去向?qū)崒?shí)在在地交待給公眾，是不可或缺的一環(huán)。
