國(guó)內(nèi)客車行業(yè)關(guān)于混合動(dòng)力客車的發(fā)展前景，目前正陷入一種“不確定”的情緒之中。
這與一個(gè)政策空檔期有關(guān)。
記者了解，2013年5月31日，由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱四部委）共同發(fā)起的“混合動(dòng)力公交客車（包括插電式混合動(dòng)力客車）全國(guó)推廣政策”已正式截止。而5000輛混合動(dòng)力客車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，下一步該補(bǔ)貼政策是否延續(xù)，四部委并未明確表態(tài)。
近日也有傳言稱，該補(bǔ)貼政策還會(huì)繼續(xù)，不過(guò)時(shí)機(jī)還沒(méi)有成熟，財(cái)政部和發(fā)改委正在溝通，具體何時(shí)能實(shí)施、有無(wú)變化都無(wú)法確定。
補(bǔ)貼帶來(lái)的不只是銷量 更是各方共贏
國(guó)家的補(bǔ)貼對(duì)混合動(dòng)力客車市場(chǎng)到底有多重要？
讓我們先回顧以下這個(gè)補(bǔ)貼的來(lái)龍去脈。2012年8月，四部委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》，將混合動(dòng)力公交客車（包括插電式混合動(dòng)力客車）推廣范圍，由25個(gè)示范推廣城市擴(kuò)大到全國(guó)所有城市。
《通知》指出，此次擴(kuò)大推廣將采取集中招標(biāo)方式，選擇一批節(jié)油率在10%以上、性能穩(wěn)定的混合動(dòng)力公交客車產(chǎn)品，由中標(biāo)企業(yè)在非試點(diǎn)城市內(nèi)進(jìn)行推廣。中央財(cái)政對(duì)相關(guān)單位購(gòu)買混合動(dòng)力公交客車給予一次性定額補(bǔ)助，最高每輛車可達(dá)到42萬(wàn)元，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購(gòu)買單位。同時(shí)，將采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000~5000輛，四部委將根據(jù)市場(chǎng)推廣情況明確截止時(shí)間。
此后全國(guó)的混合動(dòng)力市場(chǎng)都“熱”了起來(lái)。以行業(yè)龍頭宇通客車為例，今年前五個(gè)月該公司2372輛，遠(yuǎn)超過(guò)去年全年銷量，尤其是政策結(jié)束前的5月份，銷量達(dá)到880輛，環(huán)比上月增長(zhǎng)達(dá)130.37%。
整個(gè)行業(yè)來(lái)看，從2009年元月國(guó)家開(kāi)展“十城千輛工程”，到2012年8月6日，四部委決定將混合動(dòng)力公交客車（包括插電式混合動(dòng)力客車）推廣范圍從目前的25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到全國(guó)所有城市，節(jié)能與新能源客車市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，國(guó)家累計(jì)推廣節(jié)能與新能源客超過(guò)2萬(wàn)輛，其中大多數(shù)為混合動(dòng)力客車。
“十城千輛及之后混合動(dòng)力全國(guó)推廣的政策，不說(shuō)量的目標(biāo)，單說(shuō)其對(duì)節(jié)能減排的意義，就超過(guò)了原先的預(yù)想。從我們實(shí)際的執(zhí)行效果來(lái)看，客戶是認(rèn)可的，乘客是滿意的，地方政府是見(jiàn)成效的。”宇通客車相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
宇通集團(tuán)總裁湯玉祥在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)也曾表示，混合動(dòng)力客車的推廣政策實(shí)現(xiàn)了多方共贏——對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼政策促進(jìn)了公交車輛更新，提升了城市形象，并吸引更多人選擇公交方式出行，同時(shí)大幅改善了城市大氣環(huán)境，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大大節(jié)省了燃料消耗成本，降低了運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)效益；對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，新能源車設(shè)計(jì)合理，在滿足其乘坐舒適度的同時(shí)，滿足了公眾對(duì)環(huán)保、節(jié)能的訴求。
鄭州公交公司的一個(gè)負(fù)責(zé)人告訴記者，從去年起他們購(gòu)買了一批宇通混合動(dòng)力客車，這其中，每輛油電混合動(dòng)力車補(bǔ)貼42萬(wàn)元，相比傳統(tǒng)柴油車購(gòu)買成本增加不多，但運(yùn)營(yíng)中每車公里可節(jié)省1塊錢，一年下可以節(jié)省5.5萬(wàn)元，如果一輛車的運(yùn)行生命是8年，便可節(jié)省44萬(wàn)元，從排放上來(lái)看，每年可減少碳排放20噸，8年便可減排160噸。
“從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)城市公交汽車的總量約50萬(wàn)輛左右。以一輛12米長(zhǎng)的柴油城市公交車百公里消耗40升燃油計(jì)算，采用混合動(dòng)力技術(shù)后節(jié)油25%，每百公里節(jié)省10升，10萬(wàn)公里就能累計(jì)節(jié)省1萬(wàn)升，節(jié)省燃油費(fèi)約8萬(wàn)元；而1升柴油排放約2.68公斤二氧化碳，節(jié)省1萬(wàn)升油就是減少2.68萬(wàn)公斤碳排放，節(jié)能減排效果顯而易見(jiàn)。”宇通客車新能源部的一位工程師為記者算了這樣一筆帳。
“若補(bǔ)貼撤銷，就會(huì)前功盡棄”
如今，四部委的補(bǔ)貼政策已經(jīng)結(jié)束，新一輪的補(bǔ)貼何時(shí)再來(lái)還不得而知。在很多客車業(yè)內(nèi)人士的眼中，這種政策空檔期會(huì)給節(jié)能與新能源客車發(fā)展帶來(lái)大幅震蕩，甚至“夭折”。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清告訴本報(bào)記者：“若沒(méi)了補(bǔ)貼政策，混合動(dòng)力客車市場(chǎng)前景堪憂。”
某客車企業(yè)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人也表示：“雖然混合動(dòng)力的技術(shù)和產(chǎn)品日臻成熟，但是新技術(shù)和產(chǎn)品的成本下降需要一個(gè)過(guò)程，尤其需要一定量的支撐之后，才能市場(chǎng)化。如果是現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼馬上取消或力度下降的很大，可能這個(gè)事情就會(huì)前功盡棄。”[!--empirenews.page--]
記者了解到，目前新能源客車尤其是混合動(dòng)力客車產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統(tǒng)燃油車輛的完全競(jìng)爭(zhēng)能力。“現(xiàn)在，一輛混合動(dòng)力公交車與普通公交車價(jià)錢差出一倍都不止，根本沒(méi)法談市場(chǎng)化。要談市場(chǎng)化，至少等混合動(dòng)力車的規(guī)模與普通客車差不多，價(jià)格比普通客車略高15%左右時(shí)再說(shuō)。”佘振清表示。
佘振清還告訴記者，對(duì)混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼引發(fā)了用戶對(duì)于新能源車的興趣，使得公交客運(yùn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，但政策補(bǔ)貼戛然而止，用戶的興趣可能不會(huì)在繼續(xù)了。“對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有了一次性補(bǔ)貼，他們寧愿去買普通公交車，畢竟國(guó)家對(duì)其還有燃油補(bǔ)貼。這樣節(jié)能減排也將成為一句空話。”
還有一點(diǎn)值得警示——如果對(duì)混合動(dòng)力的補(bǔ)貼撤銷，那整個(gè)節(jié)能與新能源客車市場(chǎng)可能會(huì)一敗涂地。因?yàn)榫湍壳岸?，我?guó)的純電動(dòng)客車在配套設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)還不到位，應(yīng)用環(huán)境不成熟，而混合動(dòng)力客車與之相比，產(chǎn)品和應(yīng)用都更成熟，是節(jié)能與新能源汽車的“支撐點(diǎn)”。
“沒(méi)有了補(bǔ)貼政策，這個(gè)支撐點(diǎn)就沒(méi)有了，這會(huì)給節(jié)能與新能源客車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊。”佘振清說(shuō)。
“節(jié)能與新能源補(bǔ)貼政策應(yīng)該延續(xù)并盡快出臺(tái)”
“在各方都獲益的情況下，有關(guān)節(jié)能與新能源汽車的補(bǔ)貼政策應(yīng)該延續(xù)而且要盡快出臺(tái)，最好維持力度不變。”在今年5月份的客車展期間，國(guó)內(nèi)客車業(yè)相關(guān)人士這樣告訴記者。
佘振清則告訴本報(bào)記者，作為一則為了促進(jìn)節(jié)能減排而出臺(tái)的政策，對(duì)混合動(dòng)力的客車的補(bǔ)貼停止或延續(xù)應(yīng)該看是否達(dá)到節(jié)能減排、普及節(jié)能產(chǎn)品、促進(jìn)節(jié)能減排的目標(biāo)，而不是想停就停。
“就像家電的節(jié)能補(bǔ)貼一樣，主管部門指出補(bǔ)貼停止的原因是，節(jié)能家電市場(chǎng)份額大幅提升，以彩電市場(chǎng)為例，節(jié)能產(chǎn)品的比重已經(jīng)高達(dá)90％以上。但混合動(dòng)力客車市場(chǎng)并非如此，它的市場(chǎng)份額占整個(gè)客車市場(chǎng)份額的很小一部分，如果主管部分要取消補(bǔ)貼，就應(yīng)該給出為什么取消的原因。”佘振清說(shuō)。
而早在今年兩會(huì)期間，宇通集團(tuán)總裁湯玉祥就曾建議，延續(xù)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，加快常規(guī)混合動(dòng)力客車推廣普及，“尤其應(yīng)對(duì)常規(guī)混合動(dòng)力客車?yán)^續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持，并繼續(xù)擴(kuò)大政策支持范圍，盡早實(shí)現(xiàn)新能源應(yīng)用規(guī)模達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。”
“如果國(guó)家要降低補(bǔ)貼力度的話，一定要把握好‘度’，不宜降幅過(guò)大。比如可以以5年為期，逐年下將，讓混合動(dòng)力市場(chǎng)在此過(guò)程中逐步壯大。”國(guó)內(nèi)某客車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 他同時(shí)建議，對(duì)于節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策要重點(diǎn)集中在公共交通領(lǐng)域：“本身公交是民生產(chǎn)品，在節(jié)能減排效果立竿見(jiàn)影的同時(shí)，可以使老百姓受惠，所以如果政策正要要調(diào)整的話，我希望公共交通產(chǎn)品，尤其是是公交車的補(bǔ)貼力度不下降，或者下降幅度最小，其他產(chǎn)品可以視情況而定。”
