2013年7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。對(duì)此，有小型制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“月銷售額不超過2萬元”的范圍對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說，基本沒有符合減稅條件的，希望政府未來能進(jìn)一步加大政策支持力度。
事實(shí)上，從2011年以來，國家對(duì)中小型企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)也對(duì)民營企業(yè)發(fā)展給予了更多支持，對(duì)減輕這部分企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)其健康發(fā)展起到了積極作用。
作為制造業(yè)的重要組成部分，汽車零部件企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，也不乏小微企業(yè)，民營企業(yè)更是占了不小的比例。它們是否能從這些政策中受益？又需要哪些支持？
政策不沾邊 企業(yè)難受益
“這個(gè)政策只能是小商小販之類的個(gè)體工商戶受益，汽車零部件企業(yè)根本就不沾邊，即便標(biāo)準(zhǔn)提高至20萬元，一般的企業(yè)也不能受益。生產(chǎn)企業(yè)月銷售額不足兩萬元的話，能雇幾個(gè)人？這樣的企業(yè)還能存在？”成都威特電噴有限公司技術(shù)總監(jiān)朱元憲說：“我們企業(yè)每月銷售額上千萬元，至少也有五六百萬元。”他進(jìn)而表示，對(duì)于汽車零部件企業(yè)來說，小微企業(yè)的月銷售額至少要在30萬~50萬元。
中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)濾清器分會(huì)副秘書長儲(chǔ)躍也認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)至少要提到三四十萬元才會(huì)有企業(yè)得到益處。“現(xiàn)在一般白領(lǐng)的月工資都能過兩萬元，生產(chǎn)企業(yè)月銷售兩萬元不現(xiàn)實(shí)。我們分會(huì)的會(huì)員單位企業(yè)每月至少都是十幾萬、幾十萬元的銷售額。”他說。
“但是環(huán)保產(chǎn)品說不定有機(jī)會(huì)能享受國家的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。”四川中自尾氣凈化有限公司總經(jīng)理陳啟章表示：“為了扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部或是發(fā)改委有一個(gè)針對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，目前應(yīng)該是在征求意見階段，還沒有正式發(fā)布。”
渴求良好市場(chǎng)環(huán)境 盼嚴(yán)厲打擊假冒偽劣
“國家對(duì)零部件企業(yè)的支持政策確實(shí)是有的，比如內(nèi)燃機(jī)的‘十二五’規(guī)劃就提到了濾清系統(tǒng)，2013年年初國務(wù)院關(guān)于內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排的意見也提到這一行業(yè)。理論上這些政策肯定有好處，但政策如何真正落實(shí)到企業(yè)是個(gè)問題。”儲(chǔ)躍說：“濾清器行業(yè)以中小型企業(yè)居多，企業(yè)首先要生存，然后才能談發(fā)展，現(xiàn)在很多企業(yè)生存都成問題，哪還有余力和實(shí)力投入資金到先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)上，而國家政策支持的項(xiàng)目都需要很強(qiáng)的實(shí)力才能達(dá)到。因此，很多企業(yè)即便注意到國家支持也沒辦法采取行動(dòng)，就不能真正享受到優(yōu)惠政策。”
“國家對(duì)汽車零部件行業(yè)的支持政策還是有的，我們這兩年從國家、省里和市里都得到了一定支持。”朱元憲說：“但現(xiàn)在最關(guān)鍵的是企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境太惡劣，這是擺在企業(yè)面前最大的挑戰(zhàn)。”
首先是在汽車行業(yè)，整車廠對(duì)于上游零部件企業(yè)制定的所謂行規(guī)過于苛刻，不利于零部件企業(yè)發(fā)展，且針對(duì)國內(nèi)外企業(yè)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。“行規(guī)和行業(yè)潛規(guī)則是人的觀念問題，很難改變，我自己對(duì)此都很迷失。”朱元憲說。
儲(chǔ)躍斷定，如果濾清器企業(yè)在“十二五”期間不能得到很好的發(fā)展，那么肯定會(huì)被邊緣化。企業(yè)生存困難的首要原因就是市場(chǎng)的不很規(guī)范。他說：“市場(chǎng)需要規(guī)范，國內(nèi)自主的濾清器企業(yè)很想做好滿足國Ⅳ排放的產(chǎn)品，但主機(jī)廠不愿意給國內(nèi)企業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)出來不能得到試驗(yàn)和驗(yàn)證也沒用。”因此，濾清器分會(huì)現(xiàn)在提出來汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)聯(lián)系和相互支持，希望能由濾清器行業(yè)牽頭，研發(fā)出滿足國Ⅳ排放的濾紙，為汽車工業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
在朱元憲看來，國家的扶持才是最主要的。“首先要從政策上有所傾斜，尤其要鼓勵(lì)和支持核心基礎(chǔ)零部件企業(yè)發(fā)展。”他說。其次，他認(rèn)為，國家現(xiàn)在將大量的支持資金投入到新能源汽車尤其是電動(dòng)車領(lǐng)域，雖然對(duì)傳統(tǒng)汽車零部件行業(yè)也有支持，但力度與新能源汽車相比幾乎微不足道。“扶持新能源產(chǎn)業(yè)的大方向是沒錯(cuò)，但那是中長期的解決辦法，要解決現(xiàn)階段5~10年內(nèi)的問題還要依賴于傳統(tǒng)汽車技術(shù)。”朱元憲稱。
朱元憲認(rèn)為，政府要為企業(yè)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須在環(huán)保法規(guī)和節(jié)能法規(guī)的支持角度、汽車安全法規(guī)的實(shí)施程度等一系列政策上不斷強(qiáng)化。“比如加大懲罰力度，對(duì)套牌等弄虛作假行為嚴(yán)格懲罰，那么肯定會(huì)對(duì)終端用戶產(chǎn)生較大的壓力，市場(chǎng)會(huì)隨之改善。”他說：“一方面，對(duì)先進(jìn)的東西多加支持；另一方面，弄虛作假要受到懲罰，一獎(jiǎng)一懲，歪門邪道受到抑制，正能量就會(huì)顯現(xiàn)。”
“不管是給小微企業(yè)減稅，還是給環(huán)保產(chǎn)品減稅，都只是一方面。”陳啟章認(rèn)為，市場(chǎng)真正使用產(chǎn)品才是對(duì)企業(yè)和行業(yè)最大的支持。“現(xiàn)在汽車零部件行業(yè)造假的嚴(yán)重程度跟食品、藥品等其他行業(yè)一樣甚至更甚。”他表示，政府監(jiān)管嚴(yán)重不足導(dǎo)致行業(yè)造假大量存在，對(duì)企業(yè)發(fā)展很不利。
“尤其是環(huán)保行業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品不涉及個(gè)人利益，主要是社會(huì)效益和環(huán)保效益，造假更是普遍現(xiàn)象。聽說北京環(huán)保局在北京亦莊的檢測(cè)中心抽檢了很多車，尾氣排放都不合格，‘北上廣’這樣要求高的地區(qū)都如此，可以想像其他地區(qū)做得更差。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說：“很多搞電噴等節(jié)能環(huán)保的行業(yè)企業(yè)都被弄虛作假搞得很惱火，一肚子苦水。”
法規(guī)不能有令必行 技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力缺乏
惡劣的市場(chǎng)環(huán)境使得我國零部件企業(yè)與國際巨頭的差距越來越大。“我認(rèn)為現(xiàn)在零部件的格局已經(jīng)基本形成，國內(nèi)目前根本沒有能與博世、電裝、德爾福等國際巨頭相抗衡的企業(yè)，差距很大而且在越來越大。”朱元憲很痛心。儲(chǔ)躍則表示，國內(nèi)濾清器高端市場(chǎng)基本上都是國外獨(dú)資和合資企業(yè)的天下，自主濾清器龍頭企業(yè)的市場(chǎng)僅僅在中低端尤其中端市場(chǎng)，占據(jù)高端市場(chǎng)的份額幾乎可以忽略不計(jì)，“行業(yè)目前連滿足國Ⅲ排放的濾清器都沒有準(zhǔn)備好，國Ⅳ就進(jìn)來了，在目前現(xiàn)狀下怎么搞得好？”
“現(xiàn)在整個(gè)下游企業(yè)對(duì)國家法規(guī)已經(jīng)不信任了，動(dòng)不動(dòng)就‘狼來了’，大家現(xiàn)在都不當(dāng)回事，因此對(duì)技術(shù)進(jìn)步就缺乏動(dòng)力。”朱元憲說：“如果企業(yè)都缺乏技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，那還如何提產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)？我們跟世界水平的技術(shù)差距就會(huì)越來越大，造成的后果就是汽車行業(yè)、特別是零部件行業(yè)再過幾年全都被邊緣化。”
拋開稅負(fù)是否合理不談，陳啟章認(rèn)為，政府給企業(yè)再多支持，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)的支持來得力度大。“后處理是新興產(chǎn)業(yè)，是為環(huán)保作貢獻(xiàn)，企業(yè)嚴(yán)格按照國家要求做了準(zhǔn)備，結(jié)果政策一推再推，我們就感到比較傷心。”他說。
因此，要想真正支持零部件企業(yè)發(fā)展壯大，首要的是政府要做到政策法規(guī)有令必行和嚴(yán)格監(jiān)管。“實(shí)際上，對(duì)我們中自尾氣來說，我不希望減稅，只希望交完該交的稅后，國家標(biāo)準(zhǔn)能在公布后認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，其他政策對(duì)我們來說都無關(guān)緊要。”陳啟章說：“現(xiàn)階段我覺得沒有比嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)更迫切的需求了，零部件企業(yè)真正需要的就是執(zhí)行，這個(gè)不能落實(shí)，其他都沒有意義。”
